根据清丰县委统一部署，2025年7月10日至9月6日，清丰县委第四巡察组对河南先开产业发展投资集团有限公司党委进行了巡察。2025年10月9日，县委第四巡察组向河南先开产业发展投资集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、总体报告整改期间的主要做法

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记视察河南重要讲话和关于国有企业改革发展的指示批示精神，严格落实县委巡察工作要求，以巡察整改为重大政治任务，将整改成效转化为推动集团改革发展的强大动力，切实履行国有企业政治责任、经济责任和社会责任。

坚持政治引领，集团党委切实履行主体责任，党委书记承担第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，层层传导压力。坚持问题导向，对照40项认领问题，逐一剖析根源，制定针对性措施，实现“当下改”与“长久立”相结合。坚持从严从实，严格整改标准，细化整改措施，建立“问题－措施－责任－成效”台账，实行销号管理，确保整改措施落地见效，坚决杜绝虚假整改、敷衍整改。

通过4个月集中整改（截至2026年2月），实现三大目标：一是政治建设显著加强，党的创新理论学习走深走实，“第一议题”等制度刚性执行，党委领导作用充分发挥，上级决策部署落地见效；二是管理水平全面提升，财务管控、招投标管理、内控机制等薄弱环节得到根治，融资效能、资金使用效率明显提高，合规经营水平显著提升；三是全面从严治党纵深推进，纪委监督能力全面提升，“一岗双责”落实到位，党建与业务深度融合，风清气正的政治生态持续巩固。

二、整改完成情况

整改问题：一是针对学习形式单一。集团党委对理论学习重视不够，学习贯彻上级会议精神研讨交流不充分，缺乏系统性，仅限于传达文件、集体领学、自学的问题。

整改成效：先开集团党委进一步加强对理论学习的重视，以更高标准抓实理论学习，严格按照规定开展学习，创新学习形式，增加研讨交流频次。2025年理论学习中心组学习研讨交流5次，涉及国企改革、中央八项规定学习、二十届四中全会精神等内容。2025年主题党日涉及研讨交流3次，中央八项规定学习涉及研讨交流4次，充分利用好各类会议的理论学习环节，系统学习上级会议精神及党中央决策部署。

完成情况：已完成。

整改问题：二是针对理论学习深度不足。集团党委对上级决策部署以及与国有企业密切相关的指示批示精神传达学习不到位，仅停于表面了解，未深入理解内涵，在学懂弄通做实上存在短板的问题。

整改成效：利用党委理论学习中心组学习对上级决策部署以及与国有企业密切相关的指示批示精神及时跟进，深入研读，讨论交流，领会精神实质。同时增加对国企改革、安全生产、党建引领等重点领域指示批示精神的学习，做到对上级决策部署和指示批示精神学懂弄通做实，确保入脑入心。

完成情况：已完成。

整改问题：三是针对学用脱节明显。集团党委未将学习成果转化为实际行动，不善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神指导集团改革发展，与“优化国资布局、聚焦战略性新兴产业”主责主业结合不紧密的问题。

整改成效：重要会议优先传达学习相关思想、会议精神，结合集团改革核心业务开展专题研讨，解读理论内涵和政策导向。通过开展理论学习研讨交流，组织员工结合岗位谈应用思路，杜绝学用脱节，紧扣“优化国资布局、聚焦战略性新兴产业”主业，将学习成果切实转化为推动集团改革发展的实际行动。

完成情况：已完成。

整改问题：四是针对落实在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育不力，锲而不舍落实中央八项规定精神存在较大差距，集团党委在学习教育期间未开展专题学习问题。

整改成效：通过逐项落实整改措施，班子成员政治站位和思想认识进一步提升，切实筑牢作风建设思想引领根基；全体干部职工纪律规矩意识显著增强，知敬畏、守底线的行动自觉有效形成；作风建设监督防线持续扎紧，风清气正的干事氛围更加浓厚。

完成情况：已完成并长期坚持。

整改问题：五是针对贯彻落实习近平总书记视察河南及关于本系统重要讲话和指示批示精神仍有落差，集团党委未及时跟进学习一以贯之深化国有企业改革，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展精神，2025年，集团党委未开展针对性集中学习的问题。

整改成效：2025年5月党委理论学习中心组及2025年6月主题党日活动均已开展学习习近平总书记视察河南重要讲话精神。针对国企改革深化与高质量发展精神学习滞后问题，集团党委立即跟进国企改革精神，迅速补学，2025年8、10、12月党委中心组学习内容均涉及国企改革。各类理论学习及时跟进党中央关于国企高质量发展的决策部署，杜绝学习滞后，常态化学习机制已形成。

完成情况：已完成。

整改问题：六是针对“第一议题”制度落实有不足。2025年6、7月，集团党委只研究具体事项，未进行“第一议题”学习的问题。

整改成效：通过逐项落实整改措施，班子政治站位和思想自觉显著提升，“第一议题”制度执行更加规范刚性。进一步强化了落实“第一议题”的政治自觉与行动自觉；按期完成6、7月份应学内容补学及集中研讨，会议记录规范标注“补学”，学习闭环完整；常态化核查会议记录及“第一议题”落实情况，制度执行实现常态长效、有据可查。

完成情况：已完成并长期坚持。

整改问题：七是针对融资效能不足。集团党委融资决策缺乏顶层设计和统筹考虑，过度依赖政府专项债和银行贷款，债券融资、股权融资等直接融资手段运用较少。2022年6月集团成立以来融资贷款共计1.58亿元，银行贷款占比超过80%，贷款用于支付其他费用，并未完全用于投资，且未产生收益问题。

完成情况：已完成。

整改问题：八是针对集团下属三级公司清丰新园房产管理有限公司七处厂房建筑面积共31万余平方米，闲置面积12万余平方米，闲置率38.47%；2025年应收租金1340万余元，截至2025年7月，未收租金885万余元；2014年1月至2025年7月，5家企业违法占用老十栋出租厂房1.3万余平方米，欠收租金967万余元的问题。

整改成效：一通过线上发布+线下张贴横幅的途径发布招租信息，已成功对外租赁6600平方米厂房。

完成情况：已完成。

整改问题：九是外借资金监管不到位。集团党委外借资金管理有漏洞，先开集团借入资金23笔共计5319.5万元，其中12笔未签合同且无利息；借出资金8笔共计3646万元，其中3笔无利息。

完成情况：已完成并长期坚持。

整改问题：十是注册资本金未实缴到位。集团党委法律意识不强，注册资本金缴纳缓慢，截至2025年7月，集团及子公司共计23家，应缴注册资本金8.28亿元，未缴资本金3.8亿余元，占比为46.4%；其中6家未足额缴纳资本金，7家未缴纳资本金。

完成情况：已完成。

整改问题：十一是投资项目无收益。集团党委未能实现资金的有效循环和增值，造成国有资产的低效使用甚至隐性流失。2022年以来，先开集团9个项目均没有盈利，其中花青素项目停滞，莱檬（濮阳）生物科技产业园项目进展缓慢。

完成时限：已完成。

整改问题：十二是针对工程项目招标不规范。集团党委未严格执行项目招投标法律法规，2024年6月，莱檬（濮阳）生物科技产业园项目开工建设，2025年5月该项目才进行招投标的问题。

完成情况：已完成。

    整改问题：十三是针对工程咨询管理内控制度缺失。先开集团选取工程咨询公司由咨询小组自行确定，未采取公开方式，且工程咨询公司数量较少。莱檬生物共6个咨询项目，3个咨询项目均由河南青城环保科技有限公司中标问题。

完成情况：已完成并长期坚持。

整改问题：十四是涉诉项目处置不力。2023年10月，河南大汉食品产业园有限公司将厂房、设备及土地资产共计6834.95万元分四期转让给花青素国际生物科技（河南）有限公司，该公司只支付第一期购买资金，存在违约现象，先开集团已对该公司进行起诉，该项目处于停滞状态。

整改成效：双方正在洽谈解除《资产转让合同》，如商讨不成功，我们将进行法律诉讼。

完成情况：已完成。

整改问题：十五是国有资产流失。集团党委在资产运营、监管和风险防控等方面把关不严，资产处置风险较为突出。2024年3月，先开集团投资1057927.52元竞得原料库，面积1315.3平方米，2025年4月因安全性不符合规范要求，将其拆除，且未产生任何收益；2022年先开集团与正佳食品注册成立正佳央厨公司，因项目停工，法院裁定追加先开集团与正佳食品为被执行人，判决先开集团支付保证金及利息250万元。

整改成效：

1.向上级主管部门报批后，根据集团公司相关流程对原料库进行拆除。

2.已约定与正佳公司3月9日进行面谈，就合资公司注销、债务划分达成一致后出具公司股东会决议，开始追偿。

整改期限：已完成

整改问题：十六是国有资产维护不到位。2024年12月，县政府投资1500万元建设视频监控及人像卡口项目移交先开集团管理，2025年5月因楼顶光伏项目施工造成机房和监控室漏雨，两台服务器损坏，截至2025年7月，集团仍未完成设备维修，存在安全风险。

整改成效：2025年9月30日恢复监控室正常运行

整改期限：已完成。

整改问题：十七是针对不动产抵押“超限”。集团党委风险防控意识相对薄弱，集团及子公司不动产共19处价值2亿余元，其中18处价值1.9亿余元不动产处于抵押状态的问题。

完成情况：已完成。

整改问题：十八是集团党委对参股经营投资管理存在明显漏洞，审核把关不严，股权代表履职不到位，未能促进国有资产保值增值。先开集团在深悦新型材料科技（清丰）有限公司、清丰县鑫永辉豫鲁冀物流港建设项目分别注资2100万元、1200万元，各占股30%，派出的监事未对项目运营、财务等情况进行有效监管，国有股东权益未得到有效维护。

完成情况：已完成。

整改问题：十九是对意识形态工作重视不够。2022年集团成立以来，党委未开展意识形态工作专题研究的问题。

整改成效：集团于2022年成立，但前期人员未到位，2023年8月，集团领导班子成员及职工陆续到位，前期未开展具体工作，2024年四季度以来均按时间节点开展意识形态工作专题研究，并及时上报信息。针对意识形态工作重视不够问题，集团党委将进一步加强对意识形态工作的重视，每季度召开意识形态专题会议定期研究，梳理情况、研判风险，形成纪要，并归档。

完成情况：已完成。

整改问题：二十是针对意识形态工作责任制落实不到位。集团党委制定《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》未结合本单位实际，与工作结合不够紧密的问题。

整改成效：结合工作实际，修订《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，明确领导班子及成员职责，进一步加强意识形态分析研判工作。

完成情况：已完成。 

整改问题：二十一是集团党委落实安全生产责任不扎实，2023年3月14日，先开集团名下一处标准化厂房发生火灾，造成损失783万余元。

整改成效：已通过法院申请强制执行

完成情况：已完成。

整改问题：二十二是针对法务审核存在漏洞。集团党委法务审核不严格，合同合规审查缺位，法律风险敞口扩大。集团签订的第七届清丰家居博览会会议租车协议、标准化厂房租赁合同、餐厅租赁合同中缺少甲方法人签字和签订时间的问题。

整改成效：财务审核机制全面健全，审查责任严格落实，合同审核标准统一执行，风险防控能力显著提升

    完成时限：已完成并长期坚持。

存在问题：二十三是对落实全面从严治党重视不够。集团党委对全面从严治党工作落实仍存在差距，2022年集团党委成立以来，未按照要求召开全面从严治党工作专题研究会议的问题。

整改成效：2024年、2025年党委班子均开展过全面从严治党工作专题会议研究全面从严治党工作，制定党建工作责任制，细化任务清单，压实管党治党政治责任。常态化开展警示教育，加强廉洁文化建设，做实日常监督，持之以恒改进作风，严格落实中央八项规定精神，弘扬担当作为新风正气。

完成情况：已完成。

存在问题：二十四是针对“一岗双责”落实不到位。集团领导班子成员未按照“一岗双责”要求，对分管的部门、下属公司进行有效督导、检查，与部室或下属公司负责人开展廉政谈心谈话少，廉政风险点排查不到位的问题。

整改成效：集团班子领导对分管部门及关键岗位人员进行开展谈心谈话，2025年已完成全部人员谈心谈话。领导班子对分管的部门、下属公司持续督导跟进，每周建立督导台账并跟踪闭环，明确分管领域检查重点，经常性开展现场督导，核查工作。

完成情况：已完成。

存在问题：二十五是针对未开展“以案促改”。集团党委推动全面从严治党向纵深发展不力，2025年3月，集团职工因酒后驾驶机动车被给予记过处分，仅在党委会进行书面检讨，处分执行“打折扣”，未用身边事教育身边人的问题。

整改成效：思想认识明显提升：全员纪律规矩意识显著增强，整改以来未发生酒驾、违纪等同类问题，形成“崇廉尚洁、严守底线”的良好氛围；

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：二十六是针对集团纪委监督能力有欠缺。2023年以来，集团纪委落实监督责任存在明显差距，只停留于表面监督，深层次监督不够，主动查办违纪违法案件为0的问题。

整改成效：监督方式守正创新，深层次监督能力提升

做实日常监督、聚焦专项监督： 围绕集团重大决策部署、重点项目推进、关键领域风险等，开展“小切口”式专项监督检查，深挖细查背后的管理漏洞和责任缺失，推动问题源头治理。

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：二十七是针对日常监督有差距。集团纪委未能构建常态化、精准化的监督体系，落实党员干部办理婚丧喜庆报备制度不严格，2022年6月以来，仅有5名员工报备办理婚丧喜庆事宜，集团纪委书记未对职工开展廉政谈话的问题。

整改成效：日常监督质效全面提升：常态化、精准化监督体系基本建成，全员严格执行《关于严格规范全县党员干部办理婚丧喜庆事宜的规定》，婚丧喜庆报备实现“应报尽报”，廉政谈话实现“全员覆盖”，日常监督从“浮于表面” 向“精准发力”转变，有效防范化解廉政风险；

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：二十八是针对内部审计缺失。集团党委对内部审计工作重视不足，2025年4月，先开集团才设立法务审计部，且未按照相关规定开展内部审计工作问题。

整改成效：内部审计工作规范启动，审计职能有效落地，内部审计机构健全到位，审计责任压紧压实。

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：二十九是针对财务报销存在漏洞。集团党委财务制度执行有差距，存在廉政风险。2024年1月至2025年6月，集团工会委员会报销福利费5笔，共计83330元，未附工会会员领取名单的问题。

整改成效：实事求是在集团工会找出领取原始名单，并在财务复印留存。

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：三十是针对应计未计固定资产。集团党委在固定资产验收、核算、监管等环节制度执行不到位，内部管理存在漏洞。2024年2月购买价值24640元的办公体育用具、价值1500元的音响，未计入固定资产的问题。

整改成效：找出原始凭证，并进行账务整改处理，重新计提固定资产。

完成情况：已完成。

存在问题：三十一是针对差旅报销不规范。集团党委内部管理不规范，存在先出差后审批现象。2023年10月10日出差，审批时间为10月18日；2023年9月17日出差，审批时间为9月20日的问题。

整改成效：通过学习规范财务制度，财务人员加强凭证单据审核，杜绝审批不规范现象。

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：三十二是针对资金统筹使用效率低。集团党委资金管控存在不足，现金流较少，运营保障能力较弱。先开集团现有19个所属公司，截至2025年6月，14家公司银行存款余额均不足1万元，占比73.68%；银行存款10万元以上的只有4家的问题。

整改成效：加强资金管理，坚持“量入为出、精打细算”的原则。根据集团重点项目、重点公司发展战略，集团公司、莱蒙生物项目、智能备料工厂项目涉及的相关公司银行账户存款金额有所增加，现金流保持流畅，防止了资金链断裂风险。

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：三十三是解决民生实事有短板。集团党委服务群众不到位，2024年6月，群众多次反映第七届家居博览会拖欠11名农民工工资7万余元，2025年1月，通过司法途径才得到解决；2024年10月至12月，施工单位多次反映第七届家居博览会搭建押金111万元未及时退回。

整改成效：

1.历史问题全面清零，群众诉求妥善办结

2.责任链条压紧压实，服务意识明显增强

3.源头治理建章立制，长效机制规范运行

4.风险防控常态长效，营商环境持续优化

完成情况：已完成。

存在问题：三十四是民生保障不到位。集团党委在资金兜底保障方面不完善，漠视农民工群体合法权益。2025年7月，先开集团下属河南林桑建筑工程有限公司负责的莱檬（濮阳）生物科技产业园项目，应向县人社局缴纳农民工工资保证金280万元，截至2025年8月，仍未缴纳。

整改成效：针对巡察反馈的农民工工资保证金拖欠问题，我司已完成200万元保证金支付，待筹措资金到位后立即足额缴纳。同步规范工程款拨付流程，在付款前严格核验农民工花名册，确保工资直达本人。目前已建立事前准入、过程监管、事后处置全链条保障机制，切实维护农民工权益。

完成情况：已完成。

存在问题：三十五是针对民主集中制落实不到位。集团党的政治建设弱化、监督机制缺失。召开会议未严格落实“一把手”末位表态制度，未对重大问题进行明确。2023年度、2025年度党委议事均无“一把手”末位表态的问题。

整改成效：通过落实各项整改措施，从制度上杜绝主要负责人先行定调、干预决策的问题，充分保障党委委员独立发表意见的权利；会议记录实现全程翔实、要素完整，精准还原每位委员发言内容与表态顺序，议事决策过程全程可追溯、可核查；集团纪检部门常态化列席会议开展现场监督，制度执行全程受控、刚性落地，党委议事决策的民主性、规范性、科学性显著提升，有效防范决策风险、压实民主集中制要求。

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：三十六是民主生活会质量不高。会前征求意见、谈心谈话等环节缺失，相互批评环节质量不高、辣味不足，未达到红脸出汗效果，会后没有制定整改台账。

整改成效：2024年度民主生活会已制定整改台账。2025年度民主生活会认真总结经验、补齐短板，按照规范流程，已完成会前征求意见、谈心谈话，相互批评实事求是、直面问题，确保开出高质量、取得好效果。

完成情况：已完成。

存在问题：三十七是针对专业型人才缺乏。集团党委干部选育管用与企业发展需求脱节，市场化选人用人机制不健全。先开集团现有助理工程师、二级建造师等专业技术人员12名，难以满足集团市场化、专业化运营需求，截至2025年7月，急需的23名建筑工程类人才未到位问题。

整改成效：2025年5月份已制作专业人员需求方案，逐级向县领导汇报，待通过后，由县委组织部、财政局进行招聘。截至目前，县政府未批复。

完成情况：已完成。

存在问题：三十八是针对人才培养机制不完善。先开集团尚未建立系统的人才培养体系，对年轻员工的培养缺乏长远规划和有效培养手段，导致年轻员工专业能力和工作经验成长缓慢，整体专业素养和实践能力有待提升的问题。

整改成效：集团五个职能部门，目前已有三个职能部门顺利选派人员前往县委办、县委组织部、县纪委开展跟班学习工作。

完成情况：已完成并长期坚持。

存在问题：三十九是针对党委引领作用发挥不充分。集团党委政治站位不高、责任传导不力，‌2024年6月，未严格开展党纪学习教育廉政谈话的问题。

整改成效：提高政治站位，细化责任清单，梳理党委在政治引领、决策把关等核心职责，制定党委班子的责任清单，明确班子成员具体任务。进一步明确党委在重大决策、经营管理、人事任免等方面的核心作用，完善党委参与重大决策机制，确保党委把方向、管大局、保落实。

完成情况：已完成。

存在问题：四十是针对党建与业务融合存在不足。党建工作仅停留在组织党员学习文件层面，未将党建工作深度融入企业治理结构、经营管理以及企业文化建设中的问题。

整改成效：将党建要求嵌入企业治理与经营管理，班子成员履行“一岗双责”，集团关键岗位人员均为党员，承担经营管理关键岗位责任，紧扣重点项目、核心业务，带头破解难点问题，带头攻坚重点任务，推动党建工作与经营发展同频共振。始终坚持党建引领企业发展，将党建融入企业文化中。

完成情况：已完成。

二、下一步工作打算

集中整改虽取得阶段性成效，但对照县委要求和群众期盼仍有差距。下一步，集团党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深化整改，巩固拓展成果。

1.持续推进剩余问题整改销号。对鑫永辉物流股权变更、花青素项目清算退出、农民工工资保证金剩余资金筹措、专业人才招聘等正在推进的事项，紧盯时间节点，压实责任，一抓到底。对老十栋违法占用、正佳央厨债务追偿等历史遗留问题，加大司法追偿和谈判力度，力争早日化解。

2.巩固深化整改成果运用。对已建立的各项制度机制，加强日常监督检查，确保执行不打折、不走样。将整改中形成的创新做法，如供应链金融、嵌入式监管、线上招商等，固化为常态化工作模式，实现从“整改一个问题”到“规范一类工作”的提升。

3.聚焦主责主业推动高质量发展。以整改为契机，进一步聚焦“优化国资布局、服务产业发展”核心职能，加快莱檬生物、智能备料工厂等项目建设投产，提升资金使用效益和资产运营效率。持续拓宽融资渠道，降低对传统银行贷款的依赖，增强自身“造血”能力。

4.建强人才队伍夯实发展基础。加快推进专业人才招聘计划落地，争取县政府支持，尽快补齐建筑工程、投融资等紧缺人才。完善内部人才培养体系，继续推行关键岗位公开竞聘和跟班学习机制，为集团长远发展提供坚实人才保障。

5.压紧压实全面从严治党责任。持续深化“以案促改”警示教育，用好身边典型案例教育身边人。集团纪委要进一步强化日常监督，聚焦招投标、工程建设、资金支付等重点领域，主动监督、精准监督，真正把监督责任落到实处，营造风清气正的政治生态。

先开集团党委将以此次巡察整改为新的起点，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动集团各项工作再上新台阶，为全县经济社会发展贡献更大力量。

（除不予公开事项外的整改落实情况）

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0393 7222599；

邮政地址：清丰县先进制造业开发区兴园路8号；

电子邮箱：henanxiankai@163.com。

中共河南先开产业发展投资集团有限公司党委

         2026年4月20日