中共清丰县应急管理局委员会

关于落实县委第六巡察组反馈意见

整改情况的报告

县委巡察工作领导小组：

2024年10月21日至12月9日，县委第六巡察组对县应急管理局开展了巡察。2025年1月9日，县委巡察组向县应急管理局党委反馈了巡察意见，指出了4个方面的37个问题，提出了3点意见建议。对此，县应急管理局党委高度重视，诚恳接受，照单全收。37个问题目前已整改问题37个。根据反馈问题制定了116项集中整改期内完成的整改措施，目前已完成116项措施，健全完善制度12项，巡察整改工作初见成效。现将有关情况报告如下。

一、总体报告整改期间的主要做法

县应急管理局党委把巡察反馈问题整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务一抓到底，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扎实推动整改工作落在实处，以巡察整改的实际成效促进应急管理各项工作高质量发展。

（一）强化思想认识。局党委坚持把巡察整改作为对党绝对忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动，坚持“严”字当头、“紧”字为要、“实”字着力，以最坚决的态度、最果断的行动、最有力的措施、最严格的纪律抓好问题整改，确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。

（二）强化组织保障。局党委主动承担巡察整改主体责任，成立由党委书记任组长、班子成员任副组长、股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，全面加强巡察整改工作的领导。领导小组下设办公室，负责协调、跟进、督办整改落实过程中的具体问题。先后召开6次党委会和1次专题民主生活会，研究部署巡察整改工作，班子成员依照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改措施，形成了整改工作合力。

（三）强化跟踪推进。局党委直面问题，不回避、不推诿、不拖延，把巡察整改与学习贯彻中央八项规定精神，改进工作作风、提高管党治党工作水平紧密结合，定期听取整改进度汇报，及时研究解决整改进程中出现的问题，确保整改成效经得起检验。

二、整改完成情况

整改问题：1.执法程序执行不齐备。执法人员不熟悉法律法规，对相关法律法规了解程度不够，不清楚执法具体要求和程序，导致执法时出现偏差和错误。执法主观意识强化，执法人员个人主观意识的作用过大，容易出现主观判断错误等情况。

整改成效：坚持周例会制度，采取轮流讲法等形式，学习《安全生产执法手册》《河南省应急管理厅实施<安全生产法>相关行政处罚裁量标准（2021版）》《应急管理行政处罚裁量权基准》等执法相关文件，促进执法人员学法、懂法、用法，不断提高全县应急管理行政执法队伍的执法能力和水平。每周组织各执法中队复盘工作开展情况，总结梳理工作经验成效，分析研判存在问题与不足，研究制定下步整改推进措施，督促各执法中队严格行政执法行为、规范执法程序、权责。3月18日，县应急管理局组织召开行政执法典型案例研判会，采取以案普法、以案释法的方式，开展警示教育，宣传法治思想，引导执法人员进一步熟悉和掌握执法权限、流程，规范日常执法行为，让执法人员对规范执法的标准、证据收集要点及法律适用有了更直观的认识，推动执法程序与证据意识明显增强，执法文书质量、调查取证规范性明显提高。目前，各执法环节的标准和要求更加细化，立案、调查、处罚、结案等流程严格依法依规，执法人员的规范意识、程序意识和证据意识显著提升，执法行为更加严谨、高效。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：2.履行监督职责不到位，执法人员素质不高、业务知识不精。执法监督人员素质参差不齐，执法人员缺乏专业知识和技能，难以胜任执法监督工作。手段单一，主要依靠传统的现场检查和抽查方式，无法全面掌握被执法监控对象的情况。

整改成效：一是加强执法培训，全面提升素质能力。对照巡察反馈意见，县应急管理局组织全体执法人员系统学习《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产管理条例》《安全生产常态化管理措施》《工贸、危险化学品企业安全生产标准导则》和《工贸、危险化学品行业重大生产安全事故隐患判定标准》等法律法规和相关文件，着力提升执法人员素质能力。二是创新方式方法，着力提升监管水平。优化分级管控措施，采取“执法+专家”“分组互查”等方式，加强安全生产监督，发挥专家帮带、企业主体作用，让执法人员在实战中学习监督方法与技巧，在互查中提升监督管理能力与水平。今年以来，采取“执法+专家”等方式，累计检查企业89家，发现并督促整改隐患775项。通过执法检查，有力增进了执法人员风险辨识能力，提升执法人员的执法监管水平。三是用好上级培训，不断增强专业素养。针对危险化学品监管专业性强、对执法人员要求标准高的特性，积极组织危化股全体人员和全县31家危化企业主要负责人收听收看《全省重大事故隐患动态清零和异常工况安全处置》视频培训会，集中学习《工业气体、加油站现场安全重点检查指引》《全国“两会”期间安全风险防控》《河南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等相关内容，让大家在参加上级培训学习中，学习到更多、更专业的知识，克服了大家监管乏力、本领恐慌等问题，增强了专业监管技能。四是运用智能化措施，防范重点环节安全风险。30家民营加油站均设置了液位仪、测漏仪、可燃气体声光报警装置，有效防范卸油、加油等重点环节安全风险，提升了企业本质安全水平。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：3.学习形式单一。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神内涵领会不够深刻，面上学习多、深入研讨少。

整改成效：一是创新学习方式，把学习党的创新理论、学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神与学习安全生产、防灾减灾救灾业务知识紧密结合，以理论学习指导实践、推动工作。二是组织干部职工到兄弟县区全面深入了解，执法队伍建设、内设机构分工与合作等方面的基本情况，就共同关注的安全生产监管难点、下一步工作的重点等问题进行探讨。三是强化平台学习，综合运用学习强国、河南干部网络学院、应急管理干部网络学院等学习平台，强化党员干部网络学习教育，有针对性地在微信工作群推送学习内容，不断拓展丰富学习内容。通过创新学习方式，优化学习内容，员工学习积极性和学习效果明显提高，学习内容不系统问题有效改善，干部职工素质能力明显提升。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：4.理论学习和工作实际结合不紧密。2021-2024年结合应急管理主责主业的学习12次，仅占党委会“第一议题”学习次数的十分之一。围绕习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，虽进行传达学习，但没有结合具体工作实际进行研讨，没有把学习贯彻落实讲话精神转化为推动安全生产、推动解决问题的具体方法、具体措施。

整改成效：一是落实落细“第一议题”制度，学习习近平在民营企业座谈会上的讲话精神、习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述等，把干事创业的基点放到为党尽责，为民造福上，把落脚点放在办实事，求实效上。二是坚持理论学习与实际工作相结合，有针性地开展学习研讨交流活动，引导党员干部把加强理论学习融入到谋划推进工作中，让理论学习成为指导推动业务工作的有力支撑。三是采取领导领学、集中研学、以考促学、案例剖析等形式，把理论学习与业务知识学习紧密结合起来，增强学习实效。政治理论学习更全面、更有条理，理论学习和工作实际结合不紧密的问题实现很大改善。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：5.落实“第一议题”制度不到位。应急管理局党委未能常态化坚持“第一议题”制度，2021-2024年共有40次未进行“第一议题”学习。

整改成效：一是收集整理习近平总书记讲话精神，时刻准备提交党委会议、中心组学习。二是每月制定中心组学习计划，把学习总书记重要讲话、重要指示批示精神作为党委理论学习中心组、党委会议的“首课”。三是严格落实“第一议题”制度，坚持每次党委例会，第一任务就是加强政治学习，传达学习习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神。今年以来，结合中央八项规定精神学习教育，采取集中学习、交流研讨等方式，原原本本学习了习近平总书记关于加强党的作风建设、关于树立和践行正确政绩观的重要论述等内容。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：6.贯彻落实上级决策部署有差距。作为全县安全工作的综合协调部门，与上级关于进一步提高安全防范水平有关要求相比有差距，推动职能部门履行“三管三必须”监管责任的综合协调职能执行不到位。

整改成效：一是认真贯彻落实上级文件精神。今年以来，县安防委（安防办）先后印发《清丰县2025年安全生产治本攻坚三年行动工作方案》《关于持续深化安全生产标准导则运用的通知》等14个文件，指导推进各乡镇办、各职能部门学习贯彻落实上级文件精神，做实做细安全生产工作，履行属地管理和部门监管责任，保障上级决策部署及时传达学习到位、贯彻落实到位。二是积极传达学习贯彻各级领导批示指示精神。深刻吸取周口项城爆炸事故、辽宁白塔饭店火灾事故经验教训，县安防办紧密结合习近平总书记、刘宁书记等领导对周口红旗生物科技有限公司爆炸事故、辽宁辽阳市白塔区一饭店火灾事故的重要批示指示精神，及时印发《关于开展非法违法小化工企业排查整治的通知》《关于加强扶贫车间安全防范的提示函》等，组织引导各级各部门深入学习领会领导批示指示精神，举一反三、自查自纠，抓好了本行业本领域安全风险隐患排查。三是加强重要节点提醒提示。紧密结合春节、清明、五一等假期期间安全生产规律特点，县安防办及时印发《加强春节期间安全防范工作的提示函》《关于做好清明节假期期间安全防范工作的通知》等文件，坚决保障上级文件、会议精神和决策部署传达学习落实到位。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：7.行政执法存在短板弱项。（1）执法力量不强。应急管理局执法大队核定事业编制24人，在执法岗位的仅8人，个别执法人员不清楚案件办理流程和执法文书装订顺序。（2）执法力度不大。在对民营加油站执法监管工作中，传导压力不到位，压实主体责任不到位，尤其乡镇加油站存在加油、卸油一人兼多职问题。（3）办案程序不规范。卷宗文书送达顺序和送达方式错误，法律条款使用错误，整改复查时未向发证机关调取当事人提出的书面申请受理或不予受理材料而直接进行了“行政许可”程序，关于回避、行政复议机关的表述不符合相关法律规定。（4）执法文书制作粗糙。案卷中对违法事实的描述过于简单现象普遍存在，证据材料未按办理程序和形成时间装订归档。个别行政执法文书，对照检查方案与检查记录，发现执法人员不一致且检查记录无执法人员签名。

整改成效：一是执法力量得到加强。经县委组织考察，任命了执法队长，优化整合人力资源，从原驻村工作人员中抽回3名人员，充实到了执法中队。二是执法力度不断加大。积极开展“小化工”排查整治，对闲置、废弃、关停企业厂房和废弃养殖场、闲置校舍或民房等，开展“拉网式”“地毯式”排查，加大对民营加油站等危化企业的执法监管，组织执法行动180余次，出动执法人员540余人次，检查企业和经营单位966家，发现并整改隐患196处，立案1起、行政处罚1万元。三是办案程序明显规范。3月18日组织举办行政执法案卷质量提升专题培训会，重点培训了执法文书制作、案件查处、卷宗管理、政策法规股审核等内容，促进了执法人员提升程序意识、规范执法文书格式、严谨文书语言表达，执法文书质量明显提升，标准化水平明显提高。四是执法装备实现升级。购置并配发执法记录仪，执法过程全程记录，有效规范执法行为，保障执法透明度和公信力。根据《应急管理部关于加强应急管理综合行政执法用车保障工作的通知》（应急〔2021〕50号）、《河南省应急管理厅关于加强应急管理综合行政执法用车配备与使用的通知》（豫应急办〔2022〕91 号）文件精神，报县政府领导同意，参照《清丰县党政机关公务用车管理实施办法》(清办发电〔2021〕1 号)等规定，采取租用方式，解决了应急管理执法用车问题。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：8.“双随机、一公开”工作开展不力。参与危险化学品、工贸行业执法的人员相对固定，没有做到执法人员与执法对象随机抽取，且存在无执法证人员参与执法工作现象。

整改成效：根据清丰县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室要求，及时研究制定年度“双随机、一公开”抽查工作任务，完善“双随机、一公开”行政执法人员库及执法检查清单。督导各股室严格按照时间节点认真落实2025年度本部门、跨部门“双随机、一公开”执法检查及“双公示”录入工作。至目前，工贸共双随机执法检查4家，双公示录入4家，危化双随机执法检查7家，双公示录入7家。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：9.防汛应急信息共享不畅。2021年夏季卫河防汛中，因为信息共享不到位导致出现工作重复、应急响应迟缓、危机处理不力的情况，目前依然存在。

整改成效：采取定期会商研判、建立完善应急响应机制等方式，有效破解防汛应急信息共享不畅等问题。一是定期组织会商研判。3月1日、4月11日，分别组织召开低温雨雪冰冻灾害、防汛工作会议，安排部署应对低温雨雪、防汛抗旱工作，组织指导各级各部门结合工作实际，制定应对措施，有效防范和遏制安全事故发生，提高了各级各部门风险意识，强化了信息报送和值班值守，保障了值班工作高效运转和信息联络畅通。二是建立健全制度机制。建立健全《城市洪涝联防联控工作机制》，推动城市洪涝联排联调信息共享，整合气象、水利、城市管理、交通运输、应急管理等相关部门工作信息，全面提升城市洪涝灾害防范应对能力。三是加强信息交流和资源共享。3月2日、4月11日和12日，我县先后经历冰冻雨雪寒潮和大风恶劣天气，县安防办及时发布风险监测预警信息，督促指导各级各部门做好防范应对工作，并明确一名同志为信息员，及时转发预警信息和报送灾情信息，有力保障信息畅通、共享及时，切实保障了人民群众生命和财产安全。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：10.应急演练方式方法单一。近2年来，应急演练以人员集结、桌面推演为主，实战化演练不够，应急演练对防灾减灾、疏散逃生等方面的演练较少，易造成应急能力不足、应急队伍协作能力差、难以形成合力。

整改成效：积极丰富应急演练方式，2025年3月6日，指导濮阳市达雅箱包有限公司、濮阳丽曼俪家居有限公司等10余家企业，开展应急处突演练，90余名企业员工参加演练。演练综合火灾现场紧急处置、应急疏散逃生、受伤人员紧急医疗处置等内容，以模拟企业发生机械伤害和火灾真实场景，检验企业应急预案实操性，提升企业员工的应急处置能力和协同作战水平。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：11.应急物资管养不规范。缺少专业的应急救援物资维护、保养技术人员，应急装备物资的养护工作依赖于外包服务，如排涝水泵使用收回后必须及时维护保养，由于应急局无专业人员完全依赖外包购买服务。

整改成效：一是建立完善应急物资储备库管理制度。制定完善《应急物资储备中心工作职责》《应急物资储备库管理制度》《应急物资出入库管理规定》等各项工作制度，制作《清丰县应急物资储备中心应急物资装备调拨申请单》《清丰县应急物资储备中心应急物资出库单》《清丰县应急物资储备中心应急物资入库单》等各类清单，严格执行“一申报、四签字”的工作方法和谁申请谁报告制度，应急物资日常管理工作进一步加强。二是加强应急物资维护保养。2025年4月，组织工作人员对帐篷、棉衣棉被、冲锋舟、排涝泵、浮顶泵等各类应急物资、装备的日常维护、保养和管理，进行学习和演练，有效提升储备库工作人员管理技能，保障各类应急物资、装备拉得出、用得上。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：12.应急能力专业培训不到位。安全生产教育培训不到位，未按规定每年组织各乡镇（办）应急救援队伍集中轮训，对企业负责人教育培训力度不大，导致个别企业安全意识不强、物料随意摆放、不能有效使用消防设施设备等情况发生，在2024年11月的检查中，某家具企业虽然设置火花探测消除装置，但是喷淋熄火装置电源关闭，并将喷淋泵设置在手动状态，稳压罐中未注水，安全风险隐患较大。

整改成效：一是详细制定培训计划。制定并印发《清丰县应急管理局关于开展应急救援队伍防汛抢险救援拉练实训工作的通知》和《清丰县应急管理培训实施方案》，有效奠定2025年度各救援队伍开展拉练实训活动基础。二是组织开展实训演练。3月6日县应急管理局联合县开发区等部门，指导濮阳市达雅箱包有限公司、濮阳丽曼俪家居有限公司等10余家企业，开展应急处突演练，并将经验纳入安全培训重点内容，为后续开展针对性培训、训练和演练打下坚实基础。三是不断巩固培训成果。整合2024年12月11日至12月13日濮阳市基层防灾能力提升项目培训的材料，围绕装备类型与功能介绍、装备性能参数解析、设备认知、维护与保养知识等理论知识，进行梳理分析，强化培训意识，巩固培训效果。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：13.基层灾害信息员结构失衡。全县630名基层灾害信息员由村干部担任，其中50岁以上326人，高中及以下学历536人，年龄结构偏大、文化水平偏低问题突出，影响灾情报送质效。

整改成效：一是加强灾害信息员培训。4月9日，依托全国救灾救助业务暨灾害信息员师资视频培训班，组织全县基层灾害信息员开展2025年度清丰县灾害信息员培训，进一步提高了基层灾害信息员的业务水平和报灾能力。二是加强灾害信息员队伍建设。立足“全灾种、大应急”任务要求，2024年12月，组织各乡（镇、办）对灾害信息员队伍学历、年龄结构更新调整，经调整，灾害信息员队伍高中及以下学历413人，较之前减少122人；50岁以上有304人，较之前减少22人，实现灾害信息员队伍年龄、学历结构不断优化。三是加强灾害信息员日常管理。制定《清丰县灾害信息员管理办法》，坚持分级负责、属地管理，群众认可、注重实效，实事求是、统筹资源原则，要求各乡（镇、办）至少任命2名灾害信息员，实行AB岗制度，各村（社区）至少任命1名灾害信息员，并在人员管理、职责任务、管理培训、奖惩结合等方面，加强了灾害信息员队伍规范化建设和管理。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：14.安全生产宣传不足。宣传内容空泛，在对不同类型企业安全生产宣传时内容空泛，缺乏实用型和针对性，导致员工难以理解和应用；宣传形式单一、内容不丰富、次数较少，宣传方式方法以制作展板、悬挂横幅、发放宣传手册等为主，缺乏多样性和趣味性，不能很好地引起员工的关注和重视，没有做到让企业从业人员对安全、消防知识“手指口述”。

整改成效：一是把安全宣传融入日常管理。工贸领域，根据省应急管理厅《关于开展工贸企业“主题安全日”活动的通知》，每月督促企业开展“主题安全日”活动。危化领域，创新实施“开工第一课”“每月一讲”大培训活动等，组织31家危险化学品储存经营企业主要负责人参加重大事故隐患动态“清零”、异常工况处置、重点对重大事故隐患判定标准细化分解、安全标准导则运用、安全生产主体责任规定、工业气体和加油站现场安全重点检查指引等相关内容进行业务培训，接受教育培训160余人次，有效推动企业安全生产主体责任的落实，企业主要负责人、安全管理人员安全意识和发现问题、整改问题能力进一步提高。二是把安全宣传融入隐患治理。今年3月组织辖区工贸企业先后召开三期安全生产工作推进会议，传达省、市、县安全生产会议精神，讲解工贸企业重大事故隐患判定标准解读和粉尘防爆专项整治重点检查的问题及隐患，企业主动开展安全隐患排查整治意识明显增强，企业员工安全操作规范意识增加，重大事故隐患数量减少。三是把安全宣传融入执法检查。坚持“普法+执法”相结合，累计排查企业89家，发现并督促整改隐患775条，实现安全生产执法从“被动监管”向“主动预防”转变。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：15.安全生产指导协调能力不足。对安全生产治本攻坚三年行动协调能力不足，导致我县重大安全隐患排查“清零”等数据填报都比较靠后，先后3次被市安委办通报。

整改成效：一是加强对安全生产工作的统筹协调。充分发挥县安防办综合协调监管职能作用，采取召开安防委全体会议、推进会议、专题会议等方式，进一步加强对各职能部门、各乡（镇、办）的沟通协调。2025年以来，先后筹备组织召开清丰县安全生产和防灾减灾救灾委员会全体会议3次、推进会和专题会5次，传达省市安全生产会议精神，推动各级各部门落实安全责任，加强风险排查工作。二是加强安全生产工作的督查调度。根据省安委会明查暗访安全生产工作的通知要求，4月8日、9日，县委常委、副县长程春艳先后2次主持召开迎接省安全生产督查调度会议，传达学习省市安全生产专项督查工作要求，安排部署迎接省明查暗访、开展行业领域安全风险隐患排查工作。同时，县安防委抽调相关职能部门负责同志成立6个综合督查组，在重要时间节点开展不间断督导检查，全力保障全县经济社会发展大局安全稳定。三是推动重大事故隐患动态“清零”。建立“常态排查、动态清理”机制，采取企业自查、执法检查、专家抽查等方式，累计排查整治重大事故隐患102处，整改率100%，并录入“全国安全生产治本攻坚三年行动”信息系统。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：16.规划设计落实不到位。2022年我县提出拟申请政府超长期债券，建设应急救援保障基地及救援物资保障项目申请、规划两年多来，由于主动对接发改、自然资源等部门不到位，导致项目一直没有获得上级批准没有落地。

整改成效：一是积极做好项目选址工作。根据项目实际情况，4月15日起草《关于清丰县综合应急救援保障基地及附属设施项目拟选址的请示》，并协调县自然资源局推进选址进度。4月18日，县自然资源局已出具《清丰县自然资源局关于清丰县综合应急救援保障基地及附属设施项目用地的审查意见》。二是积极推动项目审批备案。主动对接县发改委，起草《可行性研究报告》，5月底前完成备案。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：17.烟花爆竹打非治违力度不大。烟花爆竹打非治违力度需要进一步加大。（1）禁燃禁放政策宣传不到位，结合安全事故宣传少，没有让群众普遍意识到燃放烟花爆竹的危害，导致部分群众对禁止燃放烟花爆竹政策存在抵触思想，燃放烟花爆竹行为禁而不绝。（2）执法力量不足。县应急管理局具体负责烟花爆竹监管执法的人员仅有2人，而执法检查范围是全县19个乡（镇、办）和500多个村，即便统筹协调公安、消防、市场监管等部门联合执法，无法做到全区域执法检查到位。

整改成效：一是加强宣传引导。通过电视广播、手机短信、新媒体等宣传载体，多形式宣传烟花爆竹安全常识，引导广大居民在规定时间、规定区域、科学正确存放、燃放烟花爆竹，自觉抵制超标违禁、假冒伪劣、非法产品，做到家喻户晓、文明过节。二是加强督导检查。我局成立9个烟花爆竹安全风险防控督导检查组、督导19个乡（镇、办）成立夜巡夜查小分队，春节期间每天晚上18时至21时，开展不少于3个小时的流动式夜间巡查，劝导违法燃放行为，查处违法经营、运输、储存行为，跟踪推进隐患问题闭环管理，强化震慑作用，层层传导压力。三是加大“打非”力度。联合公安局、乡（镇、办）成立重点排查工作组，加大对生产传统村落、废弃厂房、仓库、农村废弃院落等重点场所、关键部位的排查力度，累计排查闲置废弃关停企业厂房（仓库）96处、废弃养殖场120处、闲置民房等场所1149处。查处非法运输烟花爆竹3起，非法存储买卖烟花爆竹案件7起，行政拘留14人，收缴烟花爆竹1464箱。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：18.系统地学习政治理论方面比较欠缺。新形势下，没有能像重视抓业务工作那样，时刻注重抓理论学习：主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。缺乏学习理论的自觉性和主动性，总认为自己掌握的理论知识够用了，缺乏一种挤的精神、钻的精神，往往以工作忙为借口，不能很好地坚持学习制度。

整改成效：一是科学制定党员学习计划，组织党员干部对照学习计划，加强政治理论学习，增强学习系统性，截至目前，已累计组织开展党员集中学习4次，中央八项规定精神学习4次。二是加强政治理论中心组学习。每月组织开展理论中心组学习活动，充分发挥班子成员示范引领作用，推动党员干部学理论、悟思想、强党性。截至目前，已累计组织开展政治理论中心组学习4次，集中习近平总书记重要讲话等党的创新理论7篇。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：19.存在对意识形态工作重视程度不足的情况。未能构建完善的意识形态工作责任体系，导致责任划分不够清晰明确，各级人员在该项工作中的具体职责模糊，使得工作推进缺乏系统性与连贯性。在日常工作中，缺乏对意识形态领域动态的常态化检测与分析机制，不能及时敏锐地捕捉到潜在的不良思想倾向与舆论风险。相关的教育宣传活动开展频次少且形式单一，难以有效覆盖全体成员并深入人心。

整改成效：一是建立健全意识形态与业务工作同安排、同部署、同推进工作机制，把抓好意识形态工作融入应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作全过程、全领域。落实领导讲党课制度，4月10日，局党委书记为全体干部职工讲了中央八规定精神学习教育党课。建立“中层干部上讲台、我的业务我来讲”工作机制，已举办业务学习2期。二是建立健全领导班子责任分工方案，进一步明确各位领导班子以及各股室抓好意识形态工作方面责任分工，避免责任模糊，提高工作效率和执行力。三是加强意识形态分析研判。结合局机关意识形态工作开展情况，每季度开展分析研判。第二季度结合中央八项精神学习教育等内容开展了分析研判，进一步增强了党员干部职工对意识形态工作的重视程度，强化了理想信念教育、党性修养教育、廉政警示教育。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：20.党委履行“一岗双责”有差距。认识不到位，落实党风廉政建设责任制党政主要领导是关键，主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识；将落实责任制与业务工作割裂开来，不想抓，认为业务工作是务实党风廉政建设是纪检监察部门的事，不真抓，觉得出力不讨好对党风廉政建设工作被动应付了事没有实现党风廉政建设“四个融入”；责任不明确，签订的《党风廉政建设目标责任书》千篇一律，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、那些问题上承担责任、具体承担什么责任，虽然层层签订，但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用；个别班子成员不同年份的述职述廉述学报告内容部分雷同且与分管工作结合不紧密，对分管领域全面从严治党工作主要依靠单位的统一安排，主动性欠缺。

整改成效：一是研究制定“一岗双责”职责清单，将党风廉政建设与业务工作同部署、同推进。二是组织召开元旦、春节及“五一”节前廉政恳谈会，对全体干部职工进行节前提醒，打好节前廉政、安全“预防针”，促进了党员干部职工廉洁过节、安全过节。三是加强廉政提醒谈话。2月6日局党委书记对新提拔干部进行任职前谈心谈话，对新任干部在政治学习、履职尽责等方面，提出明确要求。四是加强党风廉政建设教育。研究制定《清丰县应急管理局干部职工廉洁管理制度》，加强以制度管人管事。3月10日，组织全体职工集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》，提升全体干部职工的政治觉悟和纪律意识。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：21.全面从严治党压力传导不够。未按规定每年至少召开2次全面从严治党专题会议，2021-2024年，共召开专题会议3次且内容空洞，没有制定具体工作计划和措施。

整改成效：一是科学制定方案。研究制定全面从严治党工作方案，进一步细化明确局党委班子及班子成员全面从严管党治党职责、任务。二是纳入党委议事日程。局党委专题研究推进全面从严治党工作1次。三是健全制度机制。建立健全全面从严治党长效机制，全面加强党员干部管理，构建以制度管人管事格局，以严明的纪律和严格的执行，保障全面从严治党各项要求落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：22.谈心谈话制度落实不到位。督责谈心谈话每年至少两次，2021-2024年只有春节廉政恳谈；2024年谈话人、被谈话人均未签字。

整改成效：一是组织召开元旦、春节及“五一”节前廉政恳谈会，对全体干部职工进行节前提醒，打好节前廉政、安全“预防针”，确保廉洁过节、安全过节。二是2月6日局党委书记对新提拔执法大队大队长进行任职谈心谈话，提出加强政治学习、严格履职执法等明确要求。三是坚持警钟长鸣。每周在工作微信群、党员微信群，推送违反中央八项规定精神案例及安全生产事故案例等，利用典型案例，及时提醒干部职工，提高廉政思想，守牢安全底线。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：23.以案促改压力传导不到位。以案促改工作方式单一，主要以召开会议、观看警示教育片等方式开展以案促改活动。

整改成效：一是加强警示教育。组织全体干部职工利用夜校学习、全体会、微信群转发等形式，对应急领域、作风建设等方面的典型案例进行学习，深刻吸取经验教训。二是加强提醒提示。2月8日清安防办针对郑州二七区一鞋城门面房起火事故下发《安全生产提醒函》、3月20日项城市爆炸事故发生后，印发《关于开展非法违法“小化工”企业排查整治的通知》等文件3份、4月18日清安防办针对郑州市一废弃饭店堆砌物起火后发生爆炸事故，下发《安全生产提醒函》、4月30日清安防办针对辽宁辽阳市白塔区一饭店发生火灾事故，下发《安全生产提醒函》。针对以上典型案例，开展学习，并进行剖析。三是加强廉政谈话。领导班子成员与分管部门负责人、关键岗位人员进行廉政谈话，提醒干部职工时刻保持清醒头脑，筑牢拒腐防变的思想防线。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：24.开展日常监督不到位。2021-2024年，党委会议研究“三重一大”事项，派驻纪检监察组多次未参加。

整改成效：积极邀请派驻纪检监察组参加“三重一大”事项决策部署、干部职工廉政恳谈会等，不断改进机关干部作风，增强纪律规矩意识。3月19日、5月1日派驻纪检监察组检查了工作作风及工作纪律；4月21日派驻纪检监察组参加党委扩大会，讨论了“三重一大”大额经费开支事项；4月29日派驻纪检监察组出席县应急管理局“五一”节前廉政恳谈会，通报了违反中央八项规定精神典型案例，促进了全体干部职工从典型案例中汲取经验教训，保持清醒头脑，自觉遵守廉洁自律各项规定。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：25.监督手段单一。对党员干部的日常监督主要依靠实地查看、信访举报等形式，缺乏定向出招、靶向点穴，导致监督不到位、不精准。

整改成效：一是监督方式不断优化。派驻纪检监察组采取明查暗访相结合的方式，先后对我局干部纪律作风、“三重一大”事项民主决策议事进行监督。二是监督内容不断拓展。今年以来，派驻纪检监察先后来我局开展监督检查7次，监督检查内容涵盖“三重一大”、干部作风、工作纪律等多个方面。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：26.财务人员业务不扎实。财务工作人员非财会类专业、无财务工作经验、未经专业培训，对会计法、会计准则和财务管理制度等学得不深、不透，导致财务账本记录不规范、财务管理不严谨、财务监督作用发挥不到位。

整改成效：一是积极参加财政部门组织的培训。2025年2月14日、3月6日、3月11日先后参加了县财政局组织举办的部门决算培训会、绩效管理培训会、内控报告编制培训会。二是加强财务业务学习。组织财务工作人员运用网络教学、登门求学、主动自学等方式，加强了财务业务知识学习，先后向县财政局有关科室业务骨干学习6次。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：27.固定资产未入账。2021年至2024年共2笔6340元固定资产未入账。

整改成效：2025年3月3日至14日对已经录入账务的固定资产进行仔细核对，做到了账务记录准确无误。同时，对所有固定资产进行盘点，确保所有资产都被记录在册；建立完善固定资产管理制度，进一步规范固定资产的购置、入账、使用、维护、报废等流程，有效避免再次出现未入账等情况。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：28.会计凭证不规范。在补缴编外人员医疗保险会计机打凭证数额下方，在没有添加任何说明材料的情况下随意手写添加。

整改成效：严格资金资产审批，制定财务制度，规范原始凭证及手续，清查整理所有的原始凭证，填写内容要完整，审批手续要齐全。严格报销手续，杜绝大额费用无审批、无明细、无会议纪要，严格可控费用，严禁不属于正常业务范围的各种开支，对违反规定的不得报销。                                                                       

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：29.挤占专项资金，未做到专款专用。2021-2024年挤占专项经费多笔。

整改成效：一是制定了专项资金使用管理细则，明确专项资金使用的范围、标准和程序，规范专项资金的申请、审批和监督流程，同时加强对专项资金的日常监督检查，确保专项资金使用的合理性和透明度。二是建立完善预算项目和专项资金使用的考核机制，进一步强化预算监督管理。三是科学制定资金预算计划，严格按照预算安排资金使用，加强业务部门沟通，合理安排资金，加强会计监督，提高资金管理使用效益。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：30.补助发放混乱。2022年领取应急值班补助天数与值班实际天数不符，部分人员领取补助天数多余实际值班天数。

整改成效：针对巡察发现2022年值班补助发放数额与按照应急值班平台值班表应发数额不一致情况，进行了认真核对、查阅原始资料。经核查，出现该问题的主要原因为：我局应急值班平台值班仅能反映常态化值班情况，春节、国庆等重要节日，根据上级要求，因为需要实行AB岗制度，就临时调整了值班方案，由原定值班人员为A岗做好日常值班，假期期间原定值班人员前一天值班人员要进行B岗值班，负责重点节日期间安全防范工作和安全隐患排查工作，就形成了每天两班值班人员同时值班的情况，所以出现了补助实际发放数额与应急值班平台值班表应发数额不符。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：31.“三重一大”决策制度落实不严格。2021-2024年，党委会集体研究讨论51次涉及大额资金使用、重大开支等事项，3次未体现“一把手”末位表态，15次没有逐人表决。

整改成效：一是完善局“三重一大”相关制度并组织学习，提高对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性的认识。二是安排专人负责做好“三重一大”事项会议记录，全面落实“三重一大”制度。三是2月6日、4月1日和4月21日邀请派驻纪检监察组参加我局“三重一大”事项专题会议，确保决策民主、透明。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：32.民主生活会质量不高，流程不规范。2021—2024年，共召开民主生活会7次，均缺少会前谈心谈话和征求意见。重形式轻内容批评不力，开展批评与自我批评不力，不能找准问题和真正解决问题，存在不敢批评、不愿批评、不想批评，且以工作建议代替批评意见，“红脸出汗”效果不明显。

整改成效：一是1月15日制定《中共清丰县应急管理局委员会关于召开巡察整改暨2024年度民主生活会会议方案》，方案包括会议主题和基本要求、主要环节、会议具体安排及工作要求等，特别是对理论学习、征求意见、谈心谈话、撰写检视剖析材料、开展批评、整改落实等各个环节工作，作出详细安排部署，形成“会前学习—会中批评—会后落实”的全链条优化，为民主生活会的召开提供制度保障。二是制定党委班子民主生活会征求意见表和党委班子成员民主生活会征求意见表，向全局各股室征求意见；党委班子成员之间、班子成员与分管股室之间开展谈心谈话，做好谈话记录，为民主生活的召开奠定基础。三是坚持抓关键、严责任，按照相关要求，提前将方案、对照检查材料和党委班子成员个人发言提纲报县纪委监委、县委组织部、县委巡察组，进行了审核。2月17日，县应急管理局党委召开巡察整改暨2024年度民主生活会。邀请县纪委监委、县委组织部、县委巡察组有关负责同志到会指导。会议期间，班子成员自我批评勇于刀刃向内，开展批评敢于揭短亮丑，起到红脸、出汗效果，达到“团结—批评—团结”预期目标‌。四是建立了整改清单。结合民主生活会开展批评情况，对查摆问题进行了梳理，形成了“问题清单”和“整改清单”，主要负责人发挥示范带头作用，确保整改落实到位，杜绝走过场行为。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：33.党建工作责任制执行不力。党建活动形式不丰富，每月的“主题党日”活动，以学习上级文件、会议精神为主，没有制定有针对性的社会实践工作方案，党组织生活内容缺乏针对性和吸引力，没能有效发挥党建引领作用。

整改成效：一是局党委书记严格履行党建第一责任人的责任，将党建工作纳入到局党委重要议事日程。2月24日、3月3日召开两次党委会研究部署党风廉政建设工作，3月5日，组织志愿者在明月湖广场开展学雷锋主题宣传活动。二是制定了党建工作计划和党建工作任务台账，细化重点任务工作时段，理清各时段的重要工作内容。三是将“主题安全日”纳入到“主题党日”活动中，1至5月份共开展“主题安全日”活动5次。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：34.“三会一课”制度落实不严格。党支部组织生活随意性大，活动不经常，方法不多，形式不活，学习质量不高，党组织生活主题与业务工作联系不紧密，没有使“主题党日”融入到工作中。

整改成效：一是制定“三会一课”工作计划，通过严格落实“三会一课”制度，加强党员教育管理，提高党员思想政治素质，增强党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是根据《中共中央办公厅关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》（中办发〔2025〕15号）和省委、市委、县委有关工作要求，在全局党员中开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定了中央八项规定精神学习教育《任务分解台账》，结合“三会一课”制定局深入贯彻中央八项规定精神学习教育学习计划，将中央八项规定精神及实施细则、习近平关于加强党的作风建设论述摘编、警示教育片列入学习内容，每半月进行一次集体学习与交流研讨。三是每季度对党员学习情况和“三会一课”学习内容进行检查，严格落实签到制度，不得无故不参加学习，不能参加学习的要向党支部书记执行请假制度，说明原因。四是按照县委组织部学习安排，分别于2月25日和4月7日，到清丰县委党校和华中师大清丰附中学校报告厅参加全省党员管理工作业务培训班，进一步提高党务工作者业务水平。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：35.党建和业务“两张皮”。抓党建工作缺少有力有效的抓手，以高质量党建带动业务高质量发展的成效不明显，存在重业务轻党建倾向。没有把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用很好地体现在应急管理、安全生产、防灾减灾等具体业务工作中。部分党员干部工作把工作重心放在了业务工作上，不注重发挥党建的凝聚力、战斗力、向心力。

整改成效：一是结合应急管理、安全生产讲党课，结合党小组活动，对企业进行隐患排查。二是清丰县应急管理局党委充分发挥党建引领作用，3月6日指导濮阳市达雅箱包有限公司、濮阳丽曼俪家居有限公司等10余家企业，开展应急处突演练。党员带头冲锋在前，引领参演人员各司其职、分工协作，有序组织人员疏散逃生、紧急处置、伤员救助等工作；5月12日结合全国防灾减灾日组织党员志愿者开展宣传活动并到县第一实验小学指导防灾减灾应急疏散演练。三是下发《关于设立党员先锋岗的通知》，明确目标、标准及实施办法，在5月份完成推荐公示授牌。通过党员先锋岗的设立，推动党员在各自岗位上发挥更大作用，促进党建工作与业务工作的紧密结合。四是县应急管理局党委认真贯彻落实省委省政府《关于党建引领基层高效能治理的意见》精神，充分发挥安防办综合协调作用，联合发展改革委、工业与信息化局、公安局、交通运输局、住建局、市场监管局、消防救援大队及市政园林中心等多部门，共同研究并精心编制了《2025年聚焦整治突出安全隐患、实施安全生产“治本攻坚”专项行动任务清单》，明确六大行动和十二条具体措施，扎实推进安全“治本攻坚”专项行动，积极开展宣传教育培训，不断提升安全生产治理水平，有力保障全县安全形势持续稳定。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：36.干部队伍建设滞后。执法大队长长期空缺，全局47名干部职工，专业技术人员不足五分之一，且缺乏防汛抗旱专业人员，安全防控基础相对薄弱，难以有效承担相应行业安全监管职责。

整改成效：一是经县委组织考察，2月份任命了执法大队大队长。二是定期组织专业培训，提升其政治素养、业务能力和管理水平。2月26日组织开展行政执法人员法律法规暨业务能力提升培训会，3月10日组织学习关于严格规范涉企行政检查意见，3月18日组织参加行政执法案卷质量提升培训会，5月14日组织参加2025年度全市防汛业务知识专题培训班，通过理论学习与实践锻炼相结合，进一步增强干部职工应对复杂问题的能力。三是根据全县事业单位公开招聘安排，2024年年度防汛抗旱指挥事务中心公开招聘工作人员2名。四是根据全县事业单位人员考核安排，3月份对我局事业人员进行个人考核。

完成情况：已完成并长期坚持

整改问题：37.干部轮岗交流不充分缺乏活力。部分股室长未按规定5年轮岗交流，造成进取心和学习能力减弱，产生懈怠情绪，处理工作时沿用老办法、老思想、老经验，不能与时俱进不会创新工作方式。

整改成效：一是2025年2月清丰县应急管理局执法大队任命张晨为大队长，充实年轻干部力量。二是2025年4月研究制定中层干部交流轮岗工作方案（试行）。三是举办“中层干部上讲台、我的业务我来讲”大讲堂，促进干部职工互学互鉴、共同学习，目前已举办业务学习2期。四是创新学习方式，强化平台学习，综合运用学习强国、应急管理干部网络学院等学习平台，强化干部职工网络学习教育，有针对性地在微信工作群推送学习内容，不断拓展丰富学习内容，进一步提升应急管理干部职工的理论水平和应急管理工作能力。

完成情况：已完成并长期坚持

三、下一步工作打算

巡察发现问题是手段，用好巡察成果、推动问题解决、促进应急事业发展才是关键和目的。下一步，县应急管理局要抓实巡察成果的消化、深化和转化，切实把巡察成果转化为谋划工作、解决问题、推动发展的思路方法和创新举措。

一是锲而不舍抓好巡察整改。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”，坚决防止整改不彻底、出现新问题和问题“反弹”；针对需要举一反三、长期坚持的整改任务，坚持挂账不销账，打好持久战，坚持跟踪督办到底。

二是健全完备整改长效机制。针对巡察发现的问题，每一个都形成制度固化下来，用铁的纪律来管人、管事、管物，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完备一套制度。对于建立的制度，要坚决抓好落实，严格责任追究，切实维持制度的权威性和公正性。

三是落实全面从严治党责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的纪律、规矩，严肃党内生活，确保党的路线方针政策、决策部署在应急部门得到不折不扣地贯彻执行。严格落实党委主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，以严而有力的纪律保证推动高质量的巡察整改。

 中共清丰县应急管理局委员会

2025年5月15日