中共信访局党组关于落实县委第八巡察组

反馈意见整改情况的报告

县委巡察工作领导小组：

2024年10月21日至12月9日，县委第八巡察组对县信访局开展了巡察。1月7日，县委巡察组向信访局党组反馈了巡察意见，指出了4个方面的30个问题，提出了4点意见建议。对此，县信访局党组高度重视，诚恳接受，照单全收。根据反馈问题制定了4类30项集中整改期内完成的整改措施，目前已完成30项措施，健全完善制度11项，专项检查3项。现将有关情况报告如下：

一、总体报告整改期间的主要做法

自巡察反馈以来，局党组始终把整改作为检验“四个意识”的试金石，以“钉钉子”精神狠抓落实，确保整改工作走深走实。  

（一）深化思想认识，凝聚整改共识。巡察意见反馈后，第一时间召开党组会议传达学习，先后5次召开专题会议研究整改工作。通过学习研讨，全体党员干部深刻认识到：巡察整改不是“选择题”而是“必答题”，不是“一阵风”而是“持久战”。切实将整改与践行初心使命结合起来，与提升信访工作质效结合起来，切实把思想和行动统一到县委巡察要求上来，形成了“党组带头、全员参与、上下联动”的整改氛围。

（二）强化组织领导，压实整改责任。成立由党组书记、局长徐安聚任组长的整改工作领导小组，下设办公室具体推进。构建“党组书记负总责、班子成员分工抓、股室负责人具体办”的责任链条，每一项整改任务都明确“时间表”“路线图”“责任人”，做到“问题不解决不放过、整改不到位不松手”。党组书记先后6次听取整改汇报，班子成员带队开展督导检查12次，确保整改任务层层落实。

（三）精准制定方案，细化整改措施。对照巡察反馈的30个问题，逐条梳理“问题清单”“措施清单”“责任清单”。对能够立即解决的，立行立改；对需要长期推进的，建立长效机制。比如针对“理论学习不深不实”问题，不仅制定年度学习计划，更细化到每月学习主题、每周研讨内容；针对“信访案件办理不规范”问题，从受理、研判、化解到归档全流程制定操作规范，确保整改措施可操作、可监督、可检验。

（四）坚持统筹结合，提升整改实效。把巡察整改与贯彻中央八项规定精神、推进信访工作法治化等工作紧密结合，做到“整改一件、规范一片”。比如将“村级信访工作推进不力”整改与“零上访”村创建相结合，推动信访工作重心下移；将“财务管理制度不规范”整改与廉政风险防控相结合，堵塞管理漏洞，实现整改与业务工作相互促进、共同提升。

二、整改完成情况

（一）聚焦巡视巡察监督及审计发现问题整改和成果运用情况，突出对履行整改责任的监督方面

1.巡察整改重视不够

整改问题：党组政治站位不高，思想重视不够，整改工作推动不力。在十三届县委反馈问题后未召开巡察整改民主生活会，未制定切实可行的整改措施，分工不明确，责任不清晰，导致整改工作推动不力。

整改成效：1月21日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动把自己摆进去、把职责摆进去，查摆出思想认识、工作推进、责任落实等方面具体问题。制定《整改工作台账》，明确党组书记牵头抓总，3名班子成员分工负责，7个股室具体落实，30条整改措施全部公示公开，接受干部群众监督。建立“每周调度、每月通报”机制，确保整改过程可追溯、责任可倒查。

完成情况：已完成，长期坚持。

2.个别问题整改不到位

整改问题：十三届县委巡察反馈的“学习不深不实、理论中心组学习流于形式，统筹协调乡镇、县直单位力度不足”等问题整改停留在书面上，现实工作中这些问题依然存在。

整改成效：结合中央八项规定精神学习教育，重新制定《2025年理论中心组学习计划》，每月确定1个专题，采取“领导领学+案例研讨+现场教学”模式，3-4月围绕“信访工作法治化”开展2次集中研讨，班子成员撰写的3篇发言材料全部结合工作实际，杜绝了“照本宣科”。建立“周研判、月调度”机制，3月以来召开跨部门案件研判会10余次，针对15件疑难案件组建专项工作组，制定“一案一策”化解方案，推动赴京走访同比下降46.2%，切实把整改成效体现在群众满意度上。

完成情况：已完成，并长期坚持

（二）聚焦党中央重大决策部署在基层落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面

1.思想政治理论学习不扎实

（1）整改问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神不系统不全面。集中学习局限于传达文件，个人自学主要是抄写笔记，缺乏学习的自主性、自觉性，缺少研讨和交流，不能做到学深悟透，内化于心。如党组生搬硬套主体教育学习方案，2022年《清丰县信访局开展主题教育的实施方案》中出现“县商务局主题教育、推进商务事业可持续、高质量发展”字样。

整改成效：3月20日召开“理论武装促信访”研讨会，5名业务骨干结合习近平总书记关于信访工作的重要思想，剖析了5起典型信访案例。4月组织全局干部职工收听中央八项规定精神专题直播，开展《信访工作法治化应知应会》测试。

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）整改问题：学习习近平总书记关于信访工作的重要论述和指示精神不深不透。不能针对性地重点学习，深度消化吸收。如对习近平总书记提出的“三到位一处理”(群众的合理诉求解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位行为违法的依法处理)，多数职工不知道其内容，难以做到精准把握。

整改成效：把习近平总书记“三到位一处理”要求作为必修课，3月4日党小组会复盘陈金宽赴京上访案时，逐条对照十个是否要求，查找出基层化解不及时等3个问题并立即整改。4月25日开展信访法治化知识测试，全体干部职工全部达标。通过“案例教学+闭卷测试”，确保信访政策、要求入脑入心。

完成情况：已完成，并长期坚持

2.履行主责主业有短板

（1）整改问题：统筹、指导全县信访工作有缺失。信访工作只是满足于“接、转、交”，习惯当“二传手”，对一些疑难复杂案件跟踪不到位，没有扑下身子摸清真实情况，不能及时督促指导责任单位依法化解矛盾，导致赴京访到省访。2024年以来我县赴京访36人次，到省访77人41人次。

整改成效：2月20日制定并出台《分包信访案件实施方案》，班子成员每人包联3-5件疑难案。3月28日，县委常委政法委书记杜少华召开建业城案件研判会，信访局、法院、人社局、住建局、房地产事务中心、自然资源局、金融办、中国银行、农业银行等单位负责同志参加会议。4月1日，副局长王兆伟带队到阳邵镇西志节村，就孔德涛反映的“土地流转纠纷”上门解释政策、协调解决，最终达成和解协议。4月中旬对信访系统内200余件案件开展“回头看”，抽查发现并整改14处办理不规范问题，主要是未上传去向告知书、责任单位反馈处理意见不规范等问题。

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）整改问题：解决问题效率低，重信重访问题突出。对上级信访部门和县委、政府及领导交办的重要信访事项，注重程序上的办结上报，对化解的效果关注不够，缺少分析和研判，在推动“案结事了”“事心双解”“息诉罢访”上功夫下的不深，一些信访问题解决不彻底，出现群众重信重访问题。如2024年以来我县赴京上访36人次，33%为重信重访，其中双庙乡单拐村村民陈莉莉4次到国家信访局上访。

整改成效：全国两会结束后，开展2025年度信访积案攻坚行动，共筛查出116件信访积案，截止目前已化解56件。 4月1日，为遏制赴京到省访、到市来县集体访，以及重复信访等问题，信访局出台双解机制和复盘溯源机制。4月8日，县信访局到纸房乡督导信访工作，研判信访案件。4月30日，修订《清丰县信访工作责任双向查究办法》，截止目前我县共办理初次信访案件238件，其中仅4件发生重访，重访率仅1.7%。

完成情况：已完成，并长期坚持

（3）整改问题：信访工作压力传导不到位。“三项建议权”运用不到位。对存在信访问题多且化解不力的单位,不能及时行使行政处分建议权，出现追究打折扣、降格次现象。如县信访联席会议办公室在2024年度仅发出了4份通报。

整改成效：今年以来，加大了对信访案件的复盘溯源工作，对责任单位办理不规范问题，严格按照《清丰县信访局规范行使“三项建议权”实施办法》进行通报。3月10日，印发《关于对大屯乡进行责任追究的通报》，3月31日，印发《关于对纸房乡发生赴京访进行责任追究的通报》。

完成情况：已完成，并长期坚持

（4）整改问题：信访工作压力传导不到位。督促乡镇落实信访政策不主动。深入乡镇指导工作少、督促检查少,导致信访工作政策在乡镇未能有效执行。如部分乡镇领导不按时接访问题普遍存在，11月22日走访中发现，大流乡、城西办接访领导未按时接访。

整改成效：3月3日-3月7日，县信访局下乡督导全国“两会”期间信访稳定工作。3月10日-3月14日，县信访局分六个工作组下乡督导领导接访、矛盾排查、人员稳定等工作。4月24日，信访局分六个工作组对乡镇信访接待场所规范化建设情况进行督导检查，并通报情况。5月6日，暗访乡镇领导接访情况。

完成情况：已完成，并长期坚持

（5）整改问题：信访工作压力传导不到位。推进信访工作重心下移不够。2021年我县为加强信访稳定工作，积极推进信访工作重心下移，制定印发了《清丰县村级信访工作分类管理及“零上访”村创建工作实施方案》，至今未按照方案要求开展“零上访”村创建及分类管理工作。

整改成效：根据履职清单、信访工作法治化相关工作要求，不再评选零上访村。信访局不断加大对村（社区）矛盾排查化解稳控工作的督导，对矛盾排查不细、问题处置不力、人员稳控不到位等问题，运用“三项建议权”加大督导力度。3月10日，印发《关于对大屯乡进行责任追究的通报》，3月31日，印发《关于对纸房乡发生赴京访进行责任追究的通报》。

完成情况：已完成，并长期坚持

（6）整改问题：《信访工作条例》宣传不到位。对于《信访工作条例》的宣传方式局限于制作版面、印发小册子，把宣传内容“挂在墙上、印到书上”，缺乏互动性、针对性宣传，群众知晓率低，宣传效果不佳。如11月15深入社区、村实地调查时发现2023年安装的《信访工作条例》宣传版面部分被更换或者已损坏，印发的宣传小册子已丢失，未发挥应有作用。

整改成效：改变“贴标语、发手册”的传统宣传模式，4月1日召开全县信访工作推进会，推广“濮阳信访码”，19个乡镇办全部张贴公告，群众随时随地扫码反映问题。4月定制5000册《信访工作条例》漫画手册，用“大白话”讲清“信访找谁、怎么访”。5月9日，启动集中宣传月，组织业务骨干到公园开展“面对面”咨询，解答群众问题200余个。

完成情况：已完成，并长期坚持

（7）信访案件卷宗不规范。信访案件卷宗未科学分类，材料不齐全，有错别字，未装订成册。如仙庄镇司马庆伟网上信访案件，卷宗缺少信访案件查结呈审单、信访事项领导包案责任书、信访事项处理意见书、送达回执等。

整改成效：根据《信访工作条例》、信访工作法治化有关规定，2025年3月制定信访事项卷宗及其内容统一模版，严格按照《清丰县关于进一步规范信访事项组卷工作的通知》，将办理中形成的文书、证据等材料整理归档。信访局切实做好转送交办、督查督办、反馈上报等信访事项整理归档工作，进一步对信访卷宗严格审查把关。不断提升信访工作的科学化、规范化水平。2020年以来，信访卷宗均达到“标准统一、要素齐全、手续完备、程序规范、装订整齐”要求。

完成情况：已完成，并长期坚持

3.意识形态责任制履行不到位

整改问题：对意识形态工作重视程度不够，未按要求召开意识形态工作专题会议及对意识形态形势进行分析研判。如2021年以来仅召开1次意识形态专题工作会议，未制定年度意识形态工作责任清单。

整改成效：3月7日制定并印发《信访岗位风险警示手册》，梳理出3大类风险点及防范措施。3月21日召开第一季度意识形态分析会，并将《清丰县信访局第一季度意识形态分析报告》报送县委宣传部。

完成情况：已完成，并长期坚持

（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题，突出对“一把手”和领导班子的监督

1.党组主体责任扛得不牢

（1）整改问题：思想重视不够。全面从严治党工作与业务工作不能做到同谋划、同部者、同落实，制定针对性措施少，机制不够完善，习惯于传达文件精神，满足于完成上报材料。局党组近三年没有专题召开会议研究全面从严治党工作和党风廉政建设工作，未制定工作计划和具体措施。

整改成效：制定《信访工作与全面从严治党同谋划实施办法》《信访岗位全面从严治党操作指引》。3月26日，召开全面从严治党和党风廉政建设工作会议，总结2024年全面从严治党和党风廉政建设工作，部署2025年重点任务。

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）整改问题：防控廉政风险意识不强。谈话环节中所有人员均说不出工作中的廉政风险点。

整改成效：3月24日-28日，开展风险排查，重点查“信访救助资金发放”“案件办理”等关键环节，未发现廉政隐患。加强局机关廉政风险教育，对3个高风险岗位制定防控措施，做到防患未然。

完成情况：已完成，并长期坚持

（3）整改问题：以案促改警示教育开展不扎实。2021年以来警示教育以传达学习、上报材料为主，参观廉政教育基地等其它方式少，并且照搬照抄其他单位材料。

整改成效：4月10日组织观看《打虎拍蝇》警示教育片，结合片中情节开展讨论，发表看法；5月7日到县廉政教育基地参观，全体干部职工分享心得体会，用“身边事”教育“身边人”。

完成情况：已完成，并长期坚持

2.“一把手”履行管党治党政治责任扛得不牢

整改问题：存在“老好人”思想，对干部的教育和管理抓得不严，对工作人员平时有护短行为，对存在的问题和违纪现象说得多，惩戒少，导致个别人员工作积极性不够、工作效率不高。

整改成效：党组书记与班子成员、班子成员与分管股室负责人开展“一对一”谈心谈话18人次，谈话直奔主题，既肯定成绩更点出问题，如指出业务股室“信访案件办理拖沓”等具体问题，达到“红脸出汗、排毒治病”效果。

完成情况：已完成，并长期坚持

3.派驻纪检组落实监督责任不到位

（1）整改问题：开展日常监督不到位。2021年-2024年，派驻纪检组多次未参加局党组会议。

整改成效：2月19日召开2024年度民主生活会，邀请派驻纪检组参加。

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）整改问题：监督形式单一。监督形式仅限于参加会议，深入单位了解实际情况少、谈心谈话不够。

整改成效：4月28日，邀请纪检组参加信访工作加压会。

完成情况：已完成，并长期坚持

4.财务管理不规范

（1）整改问题：财务审批不严格。2022年7月27日柳格镇李海东案件信访救助资金8000元及柳格镇张运周案件信访救助资金30000元报销单领导未签字；2023年6月视频会议系统管理维护费用21000元，2023年11月红绿灯电子屏宣传费用28200元未经党组会议研究。

整改成效：严格按照信访救助资金规定流程审批，提高相关人员责任心，加强流程监管；认真落实“三重一大”制度，对相关经费使用情况，安排专人做好会议记录。

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）整改问题：签订合同不规范，2022年2月21日签订的电子屏宣传合同不规范，合同期限2022年1月1日至2021年2月1日，时间颠倒，甲方未签字盖章。

整改成效：加强合同审核及工作人员业务培训，避免错误发生。

完成情况：已完成，并长期坚持

（3）整改问题：租车管理不规范。存在租用非中标《清丰县党政机关公务用车管理实施办法》规定的汽车租赁服务公司车辆现象;存在租车费用超标准，长期租车现象。2021年租车23次，2022年租车10次，2023年租车13次。

整改成效：严格按照《关于2025年-2026年清丰县公务汽车租赁服务有关事项的通知》进行租车。

完成情况：已完成，并长期坚持

（四）聚焦基层党组织和党员队伍建设，突出对领导班子、选人用人的监督方面

1.领导班子自身建设有差距

（1）整改问题：领导班子建设不够有力。存在班子年龄结构整体偏大，班子成员进取意识不强，工作标准不高，有“船到码头车到站”的思想。

整改成效：2月份，县信访局班子成员调整，徐安聚同志任信访局局长，目前班子成员平均年龄48岁，信访局班子团结，整体效能发挥良好，凝聚力和战斗力较强。班子成员气质互补，配合默契，干事创业的精神状态较好。工作指导思想明确，措施得力，作风深入，求真务实，有较强的开拓创新意识，信访工作取得较好成绩。

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）整改问题：民主集中制执行不严格。不能严格执行民主集中制和党组议事规则及一把手”末位表态制，议事规则不规范，党组会研究大额资金使用时一笔带过，没有具体内容和参与人发表意见。

整改成效：修订《党组会议事规则》，明确“三重一大”事项必须经党组会集体研究，其中大额资金使用需逐一说明用途、数额及理由，班子成员逐一发表意见，最后“一把手”末位表态，杜绝“一言堂”。

完成情况：已完成，并长期坚持

（3）整改问题：民主生活会质量不高。以工作中的意见建议代替批评，开展谈心谈话制度流于形式，未达到红脸出汗的效果。如2021年与2023年民主生活会谈心谈话内容雷同。

整改成效：2月19日，召开信访局2024年度民主生活会，班子成员开展批评与自我批评，辣味十足，达到红脸出汗的效果，民主生活会前开展谈心谈话，针对信访工作实际，坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。

完成情况：已完成，并长期坚持

（4）整改问题：主动接受监督意识不强。2021年以来涉及研究“三重一大”事项会议，均未邀请派驻纪检组参加。

整改成效：加强沟通协调，对涉及“三重一大”事项主要邀请派驻纪检组参加。

2.选人用人和干部人才队伍建设不足

（1）整改问题：干部队伍专业性不强。全局干部职工中无一人是与信访工作相关的法学、社会学、心理学专业人员。

整改成效：1名同志报名参加社工资格考试

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）整改问题：干部交流轮岗机制不完善。普遍存在工作人员长期在一个股室工作情况，如有些个别职工在同一科室连续工作15年。

整改成效：2月8日，原办公室负责人乔志达工作调整到接访室，负责接访相关工作。

完成情况：已完成，并长期坚持

（3）整改问题：工作作风不严谨。在工作作风建设方面不严不实、不深不细，考勤制度形同虚设。如迟到早退、请销假随意等;在撰写总结、简报、报告等材料时习惯于网上搜索，借用抄袭。如本单位领导干部个人对照检查材料中出现“我主要负责城乡居民合作医疗、作为一名预备党员”，领导干部王某个人对照检查材料中出现“结合我镇实际、掌握电力科技的最新动态”字样。

整改成效：严格执行日常考勤和请销假制度；进一步加强作风建设，4月3日，召开党小组会，学习《中央八项规定及其实施细则》，强化作风建设。

完成情况：已完成，并长期坚持

3.基层党组织建设弱化

（1）整改问题：党建工作责任制执行不力。开展党建工作的主动性不强，如2021年来，局党组未对党建工作与业务工作同部署同安排。

整改成效：深入开展党建引领基层高效能治理工作，出台《聚焦源头预防化解信访矛盾、开展新时“枫桥经验”清丰实践行动2025年工作任务清单》，按照清单规定任务，制定详细措施，明确责任科室、责任人、完成时限。

完成情况：已完成，并长期坚持

（2）落实党内组织生活不严肃。2021年未召开党员大会、党小组会;开展党员主题活动日流于形式，2024年6月15日和8月5日主题党日活动中收取党费照片为同一张照片。

整改成效：严格按照“三会一课”和县委主题党日要求，规范支部党员大会、支委会、党小组会的会议流程和内容。每次会议都明确主持人、记录人、参会人员等要素，确保会议有序进行。会议过程中，充分发扬民主，鼓励党员积极发言、交流思想、提出建议，形成民主、平等、和谐的会议氛围。会议结束后，及时整理会议记录，对会议形成的决议和工作安排进行跟踪落实，确保会议取得实效。3月4日，召开党小组会。3月28日，召开党员大会。4月3日，召开党小组会。

完成情况：已完成，并长期坚持

三、下一步工作打算

通过对巡察组提出的问题进行整改，加深认识工作中存在的薄弱环节，我局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任。目前我局党组对县委第八巡察组反馈的问题已基本整改完成，但这些成果只是阶段性的，部分问题整改还需持续深化。下一步，我局党组将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，立行立改、从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改责任措施，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

一是进一步提高思想认识。深刻认识巡察工作的重大意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高我局党员干部政治觉悟和政治能力，努力打造一支在任何时候任何情况下，政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚、廉洁自律、业务专精的信访干部队伍。

二是进一步全面从严治党。以巡察整改为契机，坚持问题导向，从严务实解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。坚持落实机关党建工作责任制，严格执行“三会一课”、组织生活会制度、民主评议制等基本组织生活制度。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。

三是进一步抓好作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，建立健全相关制度规定以及抓落实的长效机制，切实做到有章可循、有规可依，推动作风建设常态化。认真组织学习贯彻中央、省、市、县纪委全会精神，充分认清党风廉政建设的形势，坚持层层负责、层层传导压力，切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。

四是进一步健全长效机制。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。建立健全规范权力运行、加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理等方面人财物一体的制度，形成制度汇编，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

特此报告                           

                               清丰县信访局党组

                                2025年5月10日