中共清丰县民政局党组关于落实县委第四巡察组反馈意见整改情况的报告

县委巡察工作领导小组：

     2024年10月21日至2024年12月9日，县委第四巡察组对民政局党组开展了巡察，1月9日县委巡察组向民政局党组反馈了巡察意见，指出了四个方面的33个问题，并提出了四点意见建议。对此清丰县民政局党组高度重视，诚恳接受，照单全收，目前已整改问题33个，根据反馈问题制定了四大类46项集中整改期内完成的整改措施，2项集中整改期后完成的整改措施，9项长期坚持的整改措施，目前已完成9项措施，健全完善制度9项，开展专项治理2项、专项检查2项。现将有关情况报告如下：

根据《关于清丰县第四巡察组巡察清丰县民政局工作反馈问题的通报》要求，针对巡察组反馈问题，局党组给予高度重视，并迅速组织召开专题会议，成立以党组书记傅鹏飞、局长徐瑞英为组长，党组成员、副局长赵云芳、纪检组长石振刚为副组长，其他班子成员和科级干部为成员的领导小组，经过全面深刻的原因分析，本局已明确整改了整改工作的重点所在，并经过慎重研究，确定了针对性的整改措施。基于此，特正式制定并呈交以下整改实施方案。

一、指导思想和原则目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实二十届中央纪委三次全会精神和省、市、县纪委工作安排。各级党委和政府、各级民政部门要深刻领会指示精神，明确民政工作的重要性和使命担当，加强组织领导、聚焦特殊群体，提升服务能力、推动创新发展、强化监督考核等方面的工作落实。将县委第八轮专项巡察集中整改工作与民政局及其他相关单位关于养老工作相关问题专项整治工作相结合，秉持着坚持党的领导、分级负责，实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则，深刻剖析在对县民政局巡察中发现的问题，针对存在的问题坚持认真调查、对症下药、从速整改的原则开展整改工作。

二、整改问题和措施

（一）聚焦巡察整改和成果运用方面

1.针对整改主体责任履行不到位

一是2023年审计发现的问题，县民政局2022年1月支付清丰盛世佳园社区冶都森林公园综合养老服务中心补助资金1149300元。建设有日间休息室、厨房、休闲娱乐室等都未正常运行，财政资金未发挥效益。目前此中心正在装修，仍未投入使用。

整改成效：一是由清丰盛世佳园社区冶都森林公园综合养老服务中心由濮阳市明夷红心养老服务公司运营接手原运营方签署合同进行运营。二是由濮阳市明夷红心养老服务公司重新投入资金约150万元进行改造提升，包括加装电梯、房屋装修、购买设施设备等。三是目前该机构已正常运营，目前入住老人21人，有工作人员7人。

责任领导：钱岩磊

责任股室：养老服务中心

整改时限：已整改                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            二是2021年县委第一巡察组对县民政局党组“回头看”的情况报告中关于幸福院建设和使用形同虚设，问题依然存在，固城镇刘张庄村幸福院未启用，配套空调被村委占用；柳格镇梁庙村幸福院、后荣花树村幸福院闲置。

整改成效：一是固城镇刘张庄村幸福院2021年疫情时将空调转移到其他地方使用，现已将空调搬至幸福院。无运营经费。二是柳格镇梁庙村幸福院、后荣花树村幸福院2021年“回头看”检查发现闲置，经过柳格镇及时督导，结合村两委现已整改处于运行状态。无运营经费。

责任领导：钱岩磊

责任股室：老龄股

整改时限：

三是未成年人救助保护中心于2019年10月竣工验收，2022年市审计局审计反馈未实质性投入使用，要求2023年6月底前投入使用。该中心建设面积3300平方，100张床位，目前整栋楼房屋内没有配套设施，仍处于闲置状态。

整改成效：前期，根据县政府十六届第28次常务会议纪要意见，为避免国有资产闲置，经征求市局意见后，在充分保证未成年人救助保护中心正常使用的基础上，将中心实行分层分区域管理，闲置床位用于流浪乞讨人员救助和供养失能半失能特困对象，2023年6月以后中心闲置床位已经用于集中供养29名城镇特困人员和流浪乞讨人员；同时，中心设置了办公室、技能培训室、图书室、儿童活动室、幼儿活动室、心理咨询室、餐厅等多个功能室，并于2023年6月份由清丰县康复养老中心先行垫资22万元购买配备了配套设施，其中床45张，床头柜45个，办公桌凳4套，档案柜2组，沙发1组，制作管理制度板面15块。另外，还组织乡镇和社工机构开展了农村留守儿童和困境儿童调查摸底，动员社会组织和社工人员为农村留守儿童和困境儿童开展了如开展防溺亡教育、过集体生日和家访等一系列关爱保护活动，有力地促进了未成年人保护工作有效开展。

后由于中心进行简装，将供养人员转移至城北中心敬老院寄养。中心简装项目于2024年1月9日开标，中标单位为河南丰联建筑工程有限公司，中标金额697457.24元。中标单位以前期为城北中心敬老院垫资改造提升资金未到位为由，不愿再垫资进行中心简装施工，致使该中心至今未进行简装施工而暂时闲置。下步，积极协调财政部门按合同落实施工款，督促施工单位尽快组织施工，待施工结束验收合格后，及时将供养对象接回养育，并同时开展未成年人救助保护活动。

责任领导：钱岩磊

责任股室：社会事务

整改时限：2025年12月31日前

2. 派驻纪检监察组监督责任有缺失

派驻纪检监察组对需要整改的问题研究不深入，对整改完成进度把握不准确，对整改工作完成情况多停留在听取汇报、查看资料等表面工作上未主动去督促督办整改问题。如殡仪馆外包，2023年7月份到期，到 2024年4月份重新签订部分业务外包，导致我县殡葬工作“公益性”不突出，给全县殡葬工作造成被动。

整改成效：进一步发挥派驻组的“监督的再监督”作用，紧盯巡察整改事项，有针对性对民政局重点工作开展专项监督。

责任领导：石振刚

责任股室：纪检组

整改时限：立行立改

3. 长效整改机制未建立

在实际工作中，一些干部存在过关心态，对巡视巡察整改落实工作盯得不够紧，抓得不够牢，在“长久立”上下的功夫不够，未能建立起管根本、利长远、重实效的长效整改机制。

整改措施：一是已制定《清丰县民政局关于建立巡视巡察整改落实长效机制的实施方案》。二是推动整改成果运用，促进工作提升。建立反馈机制，建立健全整改工作反馈机制，及时了解整改工作的进展情况和存在的问题，确保整改工作取得实效。

责任领导：杨相霞  钱岩磊  周正方

责任股室：各股室

整改时限：立行立改，长期坚持

（二）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面

1.政治意识不强，对理论学习的重要性和紧迫性认识不足。

一是党组理论学习浮于表面，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实，对总书记关于民政工作的重要指示精神的学习和掌握不够，运用新思想新理念解决新问题仍有不足。近期，习总书记对民政工作作出重要指示，强调“中国式现代化，民生为大”，党组未及时跟进学习落实指示精神。

整改成效：一是领导班子严格执行党政会议“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻党的十九大精神和习总书记关于民政工作中的讲话指示精神，进一步强化交流互学。4下旬组织召开全体会，集中学习了习近平总书记对民政工作的重要指示、2025年河南民政工作会议精神。利用每周工作例会，党组书记、局长傅鹏飞跟进领学“习近平总书记在中共中央政治局集体学习时的重要讲话精神”、习近平总书记在中央财经委员会会议上的讲话精神、“习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示”“习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示”等。二是4月底召开专题会议，组织班子成员对中央、省委、市委对民政工作的政策精神开展深入研讨，确保“学懂弄通做实”，助推民政工作整体提质增效。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：2025年4月30日前

二是落实“第一议题”制度有差距。党组学习走形式，学习时大多照搬照念、照本宣科，并且只读标题和重要部分，党组成员也不能认真记笔记，认真分析研究。如2022年共发现6次党组会议记录“第一议题”只有短短几行字。

整改成效：一是完善学习制度，确保学习质量。制定详细的学习计划和安排，明确每次学习的主题、内容和要求，确保学习有针对性、有深度。建立学习笔记和心得体会检查制度，要求党组成员在每次学习后认真记录学习笔记和心得体会，并定期进行检查和点评，确保学习质量。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：长期坚持

三是民政政策学的不精，掌握的不准。如个别股室负责人对民政相关政策一知半解，不能针对政策的落实过程中提出好的意见建议。

整改成效：制定并严格执行《县民政局干部职工政策业务学习制度》，将每周四下午定为“政策学习日”，通过领导领学、股长讲学、个人自学等多种形式，系统学习社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、社会事务等各项民政领域最新法律法规和政策文件。整改以来，已组织全局性政策专题学习15余次。

责任领导：钱岩磊  杨相霞  周正方

责任股室：各股室

整改时限：立行立改，长期坚持

2.履行主责主业有短板，落实重大决策部署有差距

一是推动殡葬改革发展不够有力。行业监督管理不到位，宣传引导作用发挥不够，偷埋土葬现象依然存在。

整改成效：根据反馈问题制定《清丰县民政局关于第八轮巡察反馈宣传问题的整改方案》

责任领导：周正方

责任股室：殡管所

整改时限：立行立改，长期坚持

二是对殡仪馆运营监管不到位。如殡仪馆在外包期间，火化工、运尸驾驶员接受丧属给的香烟、水等问题时有发生。

整改成效：针对反馈的问题召开殡仪馆全体会议，对索要物品的行为进行了严肃的批评，并加大岗位的培训与教育。

责任领导：周正方

责任股室：殡管所

整改时限：立行立改，长期坚持

三是低保政策落实不够精准。如瓦屋头镇汉寨内村民邢某，于2017年4月办理低保，其儿子名下有商品房，目前仍享受低保政策；瓦屋头镇多辛庄村民刘某，离异，和儿子生活，无房无车，其本人于2024年9月因闭合性颅脑损伤特重型入院治疗，医疗支出大，符合享受低保政策人员，但未给其办理低保；城北敬老院特困人员王某，名下有注册公司，按政策，不该享受特困补助。

整改成效：针对反馈的瓦屋头镇汉寨内村邢某，经乡镇核实后，于2025年1月份及时停发了农村低保待遇，多辛庄村民刘某经乡镇审核确认已于2025年1月份享受农村低保B类待遇。

责任领导：钱岩磊

责任股室：低保中心

整改时限：已整改

四是公益性公墓建设滞后。我县公益性公墓任务量18个，建成15个，投入使用7个，公墓投入使用率低。

整改成效：加快县级公墓项目推进速度，督促城关镇乡级公墓尽快选址，立项实施。同时下发提醒函督促乡镇采取相应措施，提高公墓使用率。

责任领导：周正方

责任股室：殡管所

整改时限：2025年12月31日前

五是留守儿童关爱服务有欠缺，对留守儿童之家督导指导少。目前全县共建成留守儿童之家 48家，多数处于闲置状态，财产、设施流失严重，未能很好发挥作用。如古城乡后囤上小学留守儿童之家未开展活动，财产流失：巩营乡丁家中心小学儿童留守之家，长期闲置。

整改成效：一是农村留守儿童之家建设工作是2016年以来农村留守儿童关爱保护工作交由民政部门负责濮阳市率先开展的一项创新型工作、阶段性工作，由于没有后续管理资金和配套措施支撑，致使该项工作不了了之，甚至由于2017年120万元第二批24家农村留守儿童之家建设资金至今不到位，由此产生的信访问题越来越多，期间市县巡察、审计就此问题多次向市民政局反馈，市民政局均以市财政困难、未采取措施加以整改。二是随着近几年出生率大幅度降低和农村学生向县城转移，农村学生越来越少，许多农村学校撤并，而导致许多留守儿童之家未开展活动，撤并的学校留守儿童之家资产已移交中心校。三是积极协调市民政局落实第二批建设资金，同时协调、指导建有儿童之家的学校或村委会开展留守儿童关爱保护活动，让其发挥作用；对撤并学校的做好资产移交工作。

责任领导：钱岩磊

责任股室：社会事务

整改时限：2025年12月31日前

六是残疾人“两项补贴”数据实时共享难。民政、残联部门信息系统上人社养老、医保等数据未实现互联互通，部门之间的数据信息主要依靠人工比对，残疾人死亡退出不及时现象经常发生，在在死亡后继续领取补贴现象。

整改成效：充分利用《全国残疾人两项补贴信息系统》生存验证功能，对享受两项补贴的残疾人在手机微信小程序上一年进行两次生存验证，上半年安排在五月份，下半年安排在十一月份，每次生存验证之前会通知乡镇做好准备工作，逾期未参加生存验证的一律停发。目前未发现违规发放问题。

责任领导：钱岩磊

责任股室：社会事务股

整改时限：已整改

3.意识形态工作存在薄弱环节

一是未建立意识形态工作长效机制。对意识形态工作的重视程度不够，没有将意识形态工作纳入重要议事日程，未按要求召开意识形态工作专题会议，对本单位的意识形态形势进行分析研判，及时发现问题并制定相应的对策，建立意识形态工作的长效机制。

整改成效：已制定清丰县民政局关于落实意识形态工作责任制的实施方案‌。明确各级领导和科室在意识形态工作中的具体责任，形成责任清单，确保工作有章可循。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：2025年4月底前

二是理论学习有待强化，新理念运用不畅。班子成员在问题处理上倾向于依靠经验，对创新理论运用不够敏捷，学习热情不高、主动性欠缺，被动接受多于主动探索。

整改措施：采取了“集中学习 + 专题研讨 + 实地调研” 相结合的方式，每月开展 1 次集中专题学习研讨，每季度组织 1 次围绕新理念、新政策的实地调研活动。整改期间，共组织集中学习研讨 12 次，涵盖数字治理、精准服务、协同发展等 10 余个与工作紧密相关的新理念专题；班子成员结合分管工作开展专题调研 8 次。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：长期坚持

三是从事意识形态工作的专业人员数量不足，业务水平参差不齐，缺乏新闻宣传、网络舆情应对等方面的专业知识和技能。负责本单位意识形态工作的人员身份为公益岗。

整改成效：通过公开招聘方式，面向社会 招录1名具有新闻传播学专业背景的全日制本科毕业生，（目前未上岗）有效填补了专业人员空缺。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：2024年4月底前

（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面

1.落实全面从严治党主体责任不到位

一是“一把手”管党治党政治责任不够强。“一把手”开会重安排部署，轻贯彻落实，存在压力层层递减现象。

整改措施：一是强化责任意识，明确任务分解。深化理论学习与教育培训：组织领导班子和全体员工深入学习相关思想，特别是关于落实工作的论述，以强化“一分部署、九分落实”的工作理念，并树立“抓铁有痕、踏石留印”的责任感。二是明确责任主体与分工：在布置工作任务时，应清晰界定责任部门、责任人及完成时间，以构建明确的责任体系。三是精简会议，提高效率：对会议进行合理分类和精简，避免会议过多过长占用工作时间。同时，规范会议议程，明确主题和重点，确保会议部署的任务具有可操作性。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：长期坚持

二是“一岗双责”没有落到实处。未坚持把全面从严治党与各项工作同安排、同部署、同落实。部分班子成员仅满足于参加会议、谈话和签字，具体指导和检查落实不够，对分管科室人员的思想状况、作风纪律关注少。

整改成效：已召开2025年上半年从严治党主体责任工作安排部署会， 并印发了《2025年度推进全面从严治党工作措施》的通知，要求落实“一岗双责”，多采用“四不两直”的方式进行实地查看，少听汇报。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：2025年5月3日前

三是以案促改压力传导不到位。主要为召开会议、观看警示片，教育方式单一，缺乏主动性和针对性，未结合自身工作特点和领域内案例主动开展以案促改。

整改成效：组织召开分系统分领域分行业以案促改警示教

示教育会以民政系统的“身边案”教育“身边人”、用“活教材”敲响“警示钟”，党员领导干部要以身作则，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，严格要求自我，切实履行从严治党主体责任。

责任领导：金庆阳

责任股室：督查室

整改时限：已完成

2.派驻纪检监督责任履行不力

一是政治监督不到位，工作中“三重一大”参与的少，党风廉政建设会、民主生活会，组织生活会主动靠前监督了解实际情况少、对民政工作的监督不能做到面面俱到。如2022年有5次未参与民政局重大会议。

整改成效：严格落实组组会商机制，进一步规范政治监督清单，主动、全方位参与民政局“三重一大事项”。

责任领导：石振刚

责任股室：纪检组

整改时限：立行立改，长期坚持

二是业务监督不深入。对民政业务研究不深不透，特别是对民政领域的风险点认识不足，导致对民政领域的工作监督不够深入。如殡仪馆尸体火化惠民补贴监督不到位。

整改成效：加强学习民政业务知识，准确把握民政领域的廉政风险点，探索开展“嵌入式”监督方式，逐步深入日常监督范围。

责任领导：石振刚

责任股室：纪检组

整改时限：立行立改，长期坚持

3.财务制度执行不合格

一是会计手续监管不严格，2021年观看教育电影电影票费用840元，未附文件说明。扶贫下乡租车费2400元，无相关租赁合同。

整改成效：加强财务管理和会计手续监管，严格执行《中华人民共和国会计法》等相关财经法律法规，按照规定要求进行报销。2021年观看教育电影电影票费用840元，未附文件说明的情况，已找到文件说明，已整改完毕；扶贫下乡租车费2400元，无相关租赁合同的情况，2025年4月底整改完成，目前已补上租车合同。

责任领导：周正方

责任股室：财务室

整改时限：2025年4月底整改完成

二是制度管理不规范，2021年安装机关充电桩5000元缺少党组研究会议记录。

整改成效：一是对需整改到位的问题进行梳理，并补齐相关手续。制定采购管理办法，进一步明确验收管理环节。二是经核查，在2021年会议记录中已找到该项记录。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：2025年5月3日前

三是合同签订不规范。2023年固城社区综合养老服务中心第二次拨款1377000元，签订的合同甲方和乙方不符。

整改成效：经多方核实，在签订的该合同中，针对反馈的问题暂未发现甲方乙方不符的问题。

责任领导：钱岩磊

责任股室：养老服务中心

整改时限：已整改

四是固定资产和无形资产管理应计未计。2021年办公桌椅购置3600元、新招录人员使用办公桌椅费用4800元。以上均未计入固定资产。

整改成效：对增加的固定资产及时进行会计处理。已整改完毕，于2025年3月3日对应计未计的固定资产进行了补记，并录入预算管理一体化资产管理信息系统。

责任领导：周正方

责任股室：财务室

整改时限：已整改

（四）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

1.领导班子自身建设有不足

一是党组成员谈心谈话制度落实有差距。在与班子成员及下属之间谈心谈话批评与自我批评开展不够经常，对分管干部职工警示教育抓得不严，对一些苗头性、倾向性问题，没有及时纠正制止，在抓早抓细抓小方面还有欠缺。

整改成效：一是建立定期调度机制，党组每季度召开专题会议，听取党组成员谈心谈话及问题整改推进情况汇报，研究解决存在的困难和问题，累计召开调度会 3 次，协调解决问题6个。为破解谈心谈话随意化、碎片化问题，党组牵头修订完善《党组成员谈心谈话实施细则》，

责任领导：傅鹏飞

整改时限：长期坚持

二是民主生活会标准不高，批评仅限于工作层面的一般问题，未达到红脸出汗的效果，辣味不足，会前谈心谈话未落实，会后整改台账未建立。

整改成效：党组书记亲自审核班子及成员对照检查材料，对问题找得不准、剖析不深、措施不实的一律退回修改，平均每份材料修改完善 3 次以上。如针对部分班子成员材料中 “工作创新不足” 等模糊表述，要求补充具体事例，细化为 “在 XX 项目推进中，沿用传统工作模式，未主动探索数字化管理手段，导致进度滞后 10 天” 等具体问题，确保材料 “有血有肉、见人见事”。并制定了《清丰县民政局民主生活会批评意见质量标准》

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：2025年4月底前

三是组织生活会不严肃，存在表面化、形式化。多人检视发言提纲雷同。

整改成效：制定《组织生活会检视发言提纲撰写规范》，从 “内容、格式、要求” 三个维度明确标准，坚决杜绝雷同。在内容上，要求必须紧扣 “思想政治、工作作风、履职尽责、服务群众、廉洁自律” 五个方面。。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：长期坚持

2.干部人才队伍建设有短板

一是人才队伍建设机制不健全，人才流失严重。近三年来民政局职工通过各种考录走的年轻事业人员14人，考入1人，个别科室人手不足，公益岗人员15人，占比较高，工作量超过正式在编人员。

整改成效：结合自身单位情况对职工进行岗位的制定。在岗位有缺失的情况下，要适当选拔工作人员，如事业单位公开招聘、选拔等。现在已通过事业单位联考招录两名工作人员，目前等待公示。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：2025年3月底前

二是单位人员工作积极性不高。对年轻干部提拔重用力度不够，对干部的培养使用和关心不足，存在部分股室长无人竞选，不愿干、不想干等“躺平”现象。

整改成效：制定了清丰县民政局年轻干部选拔任用实施办法。为帮助年轻干部尽快适应岗位，实行“1 名班子成员 + 1 名资深股室长” 帮带1名年轻干部的“双导师”制度。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：长期坚持

3.党建基础工作存在薄弱环节

一是“三会一课”制度落实不到位，存在表面化、形式化、程式化倾向。“三会一课”记录不完整、不规范。党小组基本不开展学习活动，大部分活动与党组一起开展；班子成员带头讲党课执行不够好。除党组书记外，其余班子成员没有讲党课，存在重业务轻党建问题。

整改成效：建立《班子成员讲党课责任清单》，明确除党组书记外，其余班子成员每人每年至少讲党课 2 次，内容需结合分管业务，确保党课 “接地气、有实效”。整改以来，班子成员累计讲党课 5次，

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：立行立改，长期坚持

二是主题党日活动开展不严谨。存在照片重复、标题不一致现象，以夜校学习照片代替主题党日等问题。

整改成效：将每月“主题党日”活动提前规划，精心部署，加强过程监管，防止主题不突出、照片重复及其他学习代替的情况发生，对活动材料（如照片、标题等）进行严格审核把关，确保真实准确、符合要求。现已完成。

责任领导：周正方

责任股室：办公室

整改时限：长期坚持